Глава VIII. Экономика и организация зеленого строительства и хозяйства

1. Перспективное планирование озеленения городов

Ежегодное планирование работ по озеленению в виде контрольных цифр по количеству высаженных растений и приросту насаждений недостаточно, так как не отражает общего состояния и тенденции развития системы озеленения города, необходимости реконструкции существующих насаждений, характера размещения вновь создаваемых насаждений, их целевого назначения, а также вопросов финансирования и стоимости работ, развития производственных баз, степени районирования, декоративной и санитарно-гигиенической эффективности высаживаемых растений и т. д.

Отсутствие перспективного планирования приводит к распылению средств, большинство вновь создаваемых объектов не обеспечивается надлежащим уходом, озелененные территории отводятся под строительство и т. п.

Проекты генеральных планов большинства городов содержат лишь некоторые данные о перспективном размещении отдельных объектов насаждений общего пользования без четкого определения функционального назначения и без детальной планировки объектов, и естественно, без определения необходимых объемов и сроков работ или совершенно не содержат материалов о зеленом строительстве.

В то же время опыт разработки перспективных планов озеленения ряда городов РСФСР, проведенный горисполкомами совместно с институтом Гипрокоммунстрой, позволяет сделать вывод о высокой эффективности перспективного планирования работ по озеленению, а многолетний (начиная с 1956 г.) опыт перспективного планирования комплексного развития озеленения населенных мест, осуществленный в масштабах всей Украины, вывел ее на одно из первых мест в стране по уровню озеленения городов.

Целью перспективного планирования является обеспечение наиболее благоприятных условий жизни городского населения на основе своевременного учета возможных изменений народнохозяйственного профиля населенного пункта, перспектив его роста и развития, различных изменений в градостроительной практике.

Перспективное планирование озеленения осуществляется на базе генеральных планов городов и является их развитием и детализацией с учетом действующих нормативов зеленых насаждений различных категорий на каждого жителя.

Преимуществами перспективного планирования являются обеспечение планового развития и ведения зеленого строительства, обязательность выполнения плановых заданий. Кроме того, перспективное планирование способно учесть возникающую по ряду причин (старение, изменение функционального назначения и т. п.) необходимость реконструкции существующих насаждений, масштабы и характер развития производственной базы - питомников, механизмов.

Перспективное планирование озеленения городов позволяет также максимально использовать ресурсы местных Советов народных депутатов, ведомств, предприятий республиканского и союзного подчинения, добиться повышения эффективности капиталовложений в зеленое строительство и хозяйство за счет наиболее рационального размещения насаждений, этапности осуществления планируемых мероприятий, выбора наиболее целесообразных приемов организации и проведения работ по озеленению.

Перспективное планирование способно обеспечить условия для централизации всех средств, выделяемых для нужд зеленого строительства и использования их по решению местных Советов.

Перспективное планирование озеленения городов должно определить:

уровень озелененности городской территории на конец расчетного периода с выделением первого планируемого этапа, а также среднегодовые темпы роста городских насаждений по всем основным категориям зеленых насаждений;

объемы нового зеленого строительства, а также необходимые объемы реконструкции и капитального ремонта существующих насаждений по основным категориям насаждений с расчетом капитальных затрат в денежном выражении (на весь период и первый этап отдельно);

объемы работ по уходу и содержанию городских зеленых насаждений;

источники финансирования проектировщиков и исполнителей работ по зеленому строительству, а также очередность введения в строй объектов зеленого строительства;

характер и уровень развития производственных баз для выполнения намечаемого перспективным планом объема озеленительных работ и обеспечения дальнейшей потребности в посадочном материале и механизмах.

Одной из важнейших задач перспективного планирования является разработка системы озеленения городов с выделением территорий, подлежащих озеленению, и определением их функционального значения.

Основные положения перспективного планирования. Перспективный план озеленения города является составной частью генерального плана его развития и разрабатывается в тесной увязке с жилищным, культурно-бытовым и промышленным строительством.

Перспективный план озеленения города составляется на определенный расчетный период, соответствующий расчетному периоду генерального плана, но не менее чем на пять лет. Если расчетный период больше пяти лет (10-15-20-25 лет), выделяется первый этап планирования сроком 5-10 лет и более детально прорабатывается.

При составлении перспективных планов городов следует руководствоваться соответствующими постановлениями (распоряжениями) советов министров союзных и автономных республик, обл. (край) горисполкомов Советов народных депутатов.

В постановлениях (распоряжениях) устанавливаются основные направления разработки перспективных планов озеленения городов; определяется величина планируемого периода, контрольные цифры планируемого уровня обеспеченности населения зелеными насаждениями, перспективные прогнозы народнохозяйственного развития района, особенности и специфика развития озеленения и т. п.

Перспективные планы областей, краев и автономных республик составляются как сводные на основе планов городов и поселков городского типа.

Перспективные планы озеленения городов, областей, краев и автономных республик утверждаются постановлением соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов или советов министров автономных республик. Перспективные планы озеленения городов и поселков городского типа включают все зеленые насаждения, как находящиеся в ведении местных Советов, так и ведомственные городские и пригородные насаждения.

Состав перспективного плана озеленения городов. Перспективный план озеленения должен содержать перечисленные ниже материалы и сведения:

1. Характеристику состояния озеленения города (поселка городского типа) к началу периода перспективного планирования раздельно по каждой из следующих территорий (прил. 19): жилой застройки, городской лесопарковой и парковой зонам, районам размещения промышленности. Характеристика включает следующие цифровые показатели: площадь озелененной территории, га; количество объектов, шт.; процентное отношение озелененной территории к общей площади зоны; площадь насаждений общего пользования в расчете на одного жителя (для территории жилой застройки).

2. Размеры территорий, подлежащих озеленению и реконструкции в течение перспективного срока (с выделением годовых объемов работ на первый планируемый период), раздельно - по принятой номенклатуре территорий.

3. Расчет необходимых капитальных вложений, определение источников финансирования планируемых объемов работ.

4. Распределение объемов и видов планируемых работ по озеленению между основными исполнителями - ведомствами, организациями и их местными органами.

5. План благоустройства озеленяемой территории: строительство водоемов, водных станций, пляжей, организация мест массового отдыха (совместно с планом участия ведомств, предприятий, профсоюзных и общественных организаций в осуществлении этих мероприятий).

6. План работ по составлению проектов озеленения городов и поселков городского типа с указанием очередности сроков разработки, источников финансирования, организаций-исполнителей.

7. План развития питомников и обеспечения зеленого строительства посадочным материалом и семенами газонных трав в необходимом ассортименте и объемах.

8. План мероприятий по механизации зеленого строительства и работ по уходу за зелеными насаждениями и защите от вредителей и болезней.

9. План мероприятий по охране зеленых насаждений и водоемов.

10. План мероприятий по развитию городского цветочного хозяйства.

11. Пояснительную записку (содержание пояснительной записки приведено в соответствующем разделе).

12. Схематическую карту с нанесением основных объектов намечаемого зеленого строительства и их связей с уже существующими насаждениями.

13. Записку о перспективах развития структуры предприятий зеленого строительтва и хозяйства, а также об обеспеченности кадрами.

Исходные данные для составления перспективного плана. Исходными данными для составления перспективного плана являются:

1. Карты-схемы городского и пригородного землепользования, материалы государственного учета городских и пригородных земель.

2. Данные о единовременном учете фактического наличия и состояния зеленых насаждений (инвентаризации).

3. Проектно-планировочная документация: схемы районных планировок, схемы пригородных зон, генеральные планы городов и поселков^*, проекты зеленых зон городов и курортных районов и другие проектно-планировочные документы.

^* (При отсутствии разработанных генпланов городов перспективы развития городского озеленения определяются решением специально созданной комиссии горисполкома.)

4. Планы перспективного жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства на перспективный период или первую его очередь.

5. Материалы по лесоустройству и учету лесного фонда.

Состав пояснительной записки. Пояснительная записка к перспективному плану озеленения города, поселка городского типа (области, края, автономной республики) содержит:

1. Анализ состояния озеленения города (области, края, автономной республики): общее количество насаждений, количество насаждений по каждой категории и территории города, перечень объектов озеленения (для города) и оценку состояния насаждений в них (возраст, основной ассортимент деревьев и кустарников, выполняемые функции или степень соответствия выполняемым функциям), необходимость реконструкции или капитального ремонта.

Количество насаждений приводится по трем показателям: занимаемая площадь, га; отношение имеющейся площади зеленых насаждений к площади данной территории по всем категориям насаждений в пределах городской черты, %; количество зеленых насаждений в расчете на одного жителя по всем видам насаждений раздельно, м².

2. Определение контрольных цифр нормативной площади зеленых насаждений различных категорий (на одного жителя, м²) на перспективный период (с выделением первого планируемого периода) с учетом имеющихся градостроительных норм, специфики города, уровня существующего озеленения (на момент составления плана или начало перспективного планирования).

3. Определение среднегодовых темпов роста насаждений (на одного жителя, м²) на расчетный и первый планируемый период.

Пример расчета. Город относится к городам III группы (население 200 тыс. чел.), имеет сильно развитую промышленность, в основном относящуюся ко II группе вредности, расположен в нечерноземной зоне (южные и восточные районы) РСФСР. Согласно прогнозам перспективного развития города, его население на конец планируемого периода составит 300 тыс. жителей, т. е. город перейдет в следующую группу крупных городов. Прогноз предусматривает также дальнейшее развитие промышленности города, который по-прежнему будет относиться к промышленным городам II категории вредности.

В соответствии с "Нормативными показателями проектирования зеленых насаждений в различных природных зонах РСФСР" (1975 г.) в городе на конец планируемого периода в черте городской застройки необходимо иметь следующее количество насаждений (табл. 38, строка 1), а с учетом поправочного коэффициента на наличие промышленности II категории вредности - строка 2.

Таблица 38. Пример расчета нормативных показателей и объемов зеленого строительства

В городе на начало планируемого периода фактически имеется насаждений (строка 3).

Из сопоставления строк 2 и 3 становится ясно, что количество насаждений общего пользования общегородского значения близко к нормативным, а насаждения на территории зоологического сада даже равны норме. Однако в соответствии с планом социального развития города необходимо увеличить указанные нормативные показатели для первого случая до 8,0 м², а во втором - до 6,0 м². Остальные показатели планируется довести до нормы (строка 4).

В строке 5 приведен среднегодовой прирост насаждений, полученный путем деления разности чисел строк 4 и 3 на длину планируемого периода, в данном случае на 25 лет.

Наиболее высокие темпы роста (около 0,2 м² в год) отмечаются в графах 5, 9 и 11, где наиболее существен разрыв между планируемыми и фактическими показателями. По этим видам насаждений (насаждения общего пользования в жилых районах, насаждения на складских и санитарно-защитных территориях) в городе имеется возможность обеспечить более высокие темпы роста в первый (пятилетний) этан осуществления перспективного плана, так как, во-первых, во вновь создаваемом жилом массиве заканчивается период строительства зданий, а в ряде ранее созданных микрорайонов освобождается от временных сооружений территория, предназначенная для создания микрорайонных садов; во-вторых, завершается строительство нового промышленного комплекса (строка 6). Несколько превысят средние показатели темпы озеленения улиц.

4. Определение объемов работ по всем категориям насаждений на весь планируемый период с выделением первого планируемого периода.

Продолжение примера расчета. Количество насаждений, которое должно быть в городе на конец планируемого периода (строка 7), получается путем умножения показателей строки 4 на расчетное число жителей на тот же срок (300 тыс. чел.).

Количество насаждений, которое планируется создать в течение первого этапа строительства, получается путем следующего расчета: число жителей в городе составит на конец первого этапа 230 тыс. чел., нормативные показатели на этот срок получаются следующим образом: значение показателей строки 6 (среднегодовой прирост насаждений на первый этап) умножается на продолжительность этапа (5 лет) и складывается с показателями строки 3 (фактически имеющихся насаждений на начало периода на 1 жителя, м²). Затем полученная сумма умножается на 230 тыс. чел., а из полученного произведения вычитается уже имеющееся количество насаждений, га (строка 8). Полученная разность составит искомую величину - количество насаждении, которое необходимо создать за первый этап выполнения плана. Например, среднегодовой прирост насаждений за первый период по насаждениям общего пользования, расположенным в жилых районах и микрорайонах, составляет 0,4 м² в год, умножим его на 5 лет (2,0 м²) и сложим с уже имеющимся показателем - 7,5 м² (гр. 5, строка 3). Получим 9,5 м² - на одного жителя, или 218,5 га при населении в 230 тыс. чел. (гр. 5, строка 10)^*.

^* (Примечание. В строку 10 в дальнейшем могут быть включены изменения с целью округления полученных чисел при приближении их к размерам отводимых для первого этапа строительства территорий. Показатели строк 9 и 10 являются искомыми величинами и вносятся затем в соответствующие формы по составлению перспективного плана, причем объемы работ на первый этап планирования подлежат разбивке по годам.)

5. Основание расчетов и выбора показателей стоимости для определения стоимости работ по озеленению, намечаемых перспективным планом (с выделением первого этапа и разбивки его но годам).

Выбор показателей стоимости производится на основе сводных таблиц "Показатели стоимости озеленения городов в различных природных зонах", с учетом природно-климатического района, расположения города, его величины, вида насаждений, интенсивности эксплуатации, специфических особенностей расположения объекта, характера почв и др. Стоимость работ по видам насаждений определяется как произведение показателя стоимости на количество насаждений данного вида (га), а общая стоимость работ по озеленению города рассчитывается как сумма полученных результатов. Показатели стоимости разработаны для ряда союзных республик (РСФСР, Украина, Латвия, Белоруссия) и разрабатываются для других регионов.

6. Перечень объектов, строительство которых намечается по перспективному плану с указанием функционального назначения, принадлежности к тому или иному виду насаждений, планируемых сроков начала и окончания работ.

7. Обоснование системы размещения планируемых объектов озеленения на основе анализа существующей ситуации, укрепления связей в системе озеленения, особенностей географического расположения, климата, местоположения, народнохозяйственного значения города, перспектив роста и развития, демографического состава населения и т. п.

8. Перечень объектов зеленых насаждений, нуждающихся в коренной или частичной реконструкции, с обоснованием причин реконструкции, ее масштабов и назначения, средств осуществления.

9. Основной ассортимент растений для создания планируемых и реконструируемых объектов, его обоснование на основе анализа существующих насаждений, необходимости их обогащения или сохранения, степени соответствия районированию древесных и кустарниковых растений.

10. Обоснование и расчет необходимого развития производственных баз для получения посадочного материала (питомников, оранжерей, парников, хранилищ и т. д.) с учетом уже имеющихся баз различной ведомственной принадлежности (коммунальные, лесные, железнодорожного транспорта и др.).

11. Обоснование необходимого развития баз механизации для осуществления планируемого нового строительства, реконструкции и ухода за насаждениями (машины, механизмы, строительство гаражей, затраты и т. п.).

12. Ориентировочный расчет необходимого количества элементов благоустройства (на первый планируемый период с разбивкой по годам) и их стоимости. Основной обязательный набор этих элементов и стоимость их приведены в "Показателях стоимости озеленения городов в различных природных зонах РСФСР" с дифференциацией по природным зонам, размерам городов и видам объектов.

В зависимости от конкретных местных условий степень благоустройства озеленяемых территорий (в том числе инженерная и вертикальная планировка) может меняться в сторону улучшения, например, дополнительное террасирование, создание водоемов, питьевого водопровода и т п. В этом случае производятся дополнительные расчеты на основе действующих цен и прейскурантов.

13. Соображения по организации работ, распределению объемов по организациям и ведомствам, установлению очередности строительства и реконструкции объектов, по обеспечению необходимого снижения себестоимости работ за счет механизации, рационализации, привлечения общественности.

14. Предложения по совершенствованию структуры и организации предприятий зеленого строительства и хозяйства для приведения их в соответствие с планируемыми объемами работ.

Для составления перспективных планов в республиках обычно имеются специальные методические разработки, показатели стоимости основных видов работ, нормативные показатели озеленения и другие необходимые материалы.

В состав документов перспективного плана входят следующие обязательные для заполнения формы.

Форма 1. Анализ состояния озеленения города.

Форма 2-3. Объем работ по созданию новых (реконструкции существующих) зеленых насаждений в городах и поселках городского типа. Заполняется раздельно по созданию новых и реконструкции существующих насаждений.

Форма 4. Объем работ и необходимые капитальные вложения по созданию всех видов новых зеленых насаждений в пределах городской застройки. Форма предназначена для выделения годовых объемов работ и капитальных затрат на первый этап планирования.

Форма 5. Отчет о выполнении перспективного плана озеленения города.

Порядок представления планов, отчетов и контроль за их исполнением определяются постановлением (распоряжением) соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов.

Сгонщики фланцев http://komplektacya.ru/gidravlicheskij-instrument-oborudovanie/flancevyj/sgonshchiki-flancev/ в магазине Комплектация.ру