1. Социально-экономические и градостроительные факторы взаимосвязанного развития крупных городов и групповых систем населенных мест

Проблемы развития крупного города на современном этапе

1.1. Развитие городов и формирование расселения в нашей стране на протяжении длительного периода времени происходило на основе быстрого увеличения численности городского населения. Этот процесс был вызван огромным миграционным потоком в город и позволил в исторически короткие сроки осуществить индустриализацию страны. Повышался уровень концентрации городского населения, что сопровождалось огромным размахом нового строительства, его сосредоточением в сравнительно ограниченном числе городских центров (учитывая масштабы страны, контрастную неравномерность освоения ее европейской и азиатской частей, крайнюю измельченность расселения в ряде регионов) и соответствовало определенному уровню развития производительных сил.

1.2. На современном этапе в связи с исчерпанием ресурсов интенсивного роста и резким повышением роли социального и научно-технического прогресса в развитии общества преимущественно экстенсивный путь развития утрачивает стимулирующее значение. Нарастание инерционных процессов ведет к формированию градостроительной среды и типа расселения, тормозящему рост эффективности общественного производства, сопровождается трудностями социального и экологического характера. Эти процессы усиливают территориальные социально-экономические диспропорции, препятствуют реализации стратегии ограничения экстенсивного роста крупных и крупнейших городов и стимулирования развития малых и средних городов, зон сельского расселения.

1.3. Серьезные недостатки функционирования крупных и крупнейших городов обусловлены отсутствием необходимой координации и взаимосвязи их формирования с тяготеющими к ним территориями при решении всех основных вопросов градостроительного развития (расселения, развития производственного комплекса, социальной инфраструктуры, использования территории, формирования транспортной системы, рекреационного комплекса, воспроизводства природной среды). В результате этого отсутствует перераспределение производительных сил между крупными, средними и малыми городами в целях преодоления диспропорций и выравнивания по городам социально-градостроительного развития. Более низкими, чем это предусмотрено в схемах районной планировки, генеральных планах, оказываются темпы развития социальной инфраструктуры и демографического роста малых и средних городов; продолжается (хотя и в снизившихся масштабах) отток населения из многих районов сельского расселения. Механизмом, тормозящим сокращение и последующую ликвидацию пространственных социальных различий, являются развившиеся на основе инерционных процессов чрезмерные центростремительные тенденции в расселении и градостроительстве. Развитие этих тенденций в условиях сохранения экстенсивных методов ведет к падению в крупных и крупнейших городах отдачи накопленного экономического потенциала; снижаются темпы прироста промышленного производства; отстает от современных требований и устаревает структура производственных фондов; остается низким коэффициент сменности оборудования; сохраняется значительная доля ручного и тяжелого физического труда в промышленности и т.д.

1.4. В разрез с генеральными планами во многих крупных городах размещаются новые предприятия, что, как правило, отодвигает реконструкцию и модернизацию сложившихся, ведет к срыву заданий по росту производительности труда. Размещение таких предприятий производится в отрыве от задач совершенствования отраслевой структуры экономической базы городов и под их строительство нередко осваиваются территории, предусмотренные под иное функциональное назначение, в том числе под рекреации, селитьбу. В процессе реконструкции предприятий их территории расширяются, увеличивается численность занятых. Несогласованность отраслевого и территориального разрезов развития экономики с ресурсами крупных городов и зон их влияния вызывает значительное отставание в формировании производственной инфраструктуры.

1.5. Значительно быстрее, чем это предусмотрено генеральными планами, растет численность населения крупных городов (продолжается рост градообразующей группы населения и отстает планируемое увеличение градообслуживающей группы). Сохраняется высоким удельный вес механического прироста, на который по-прежнему ориентируется расчетная численность населения во многих генеральных планах. Дисбаланс в использовании трудовых ресурсов вызывается продолжением действия сложившихся тенденций роста числа рабочих мест более быстрыми темпами, чем количество занятых (потребность в них остается высокой в результате весьма низких как фактических, так и планируемых темпов роста производительности труда). Сохранение высокого уровня ежегодного механического прироста населения, являясь следствием экстенсивного развития производства, его слабой технической оснащенности, широкого использования ручного труда, в свою очередь влияет на сдерживание обновления активной части фондов. Эта проблема становится все более острой в связи с тем, что во многих крупных городах количество лиц, уходящих на пенсию, превысит количество вступающих в трудоспособный возраст.

1.6. Недостаточное внимание к проблемам социального развития привело к тому, что во многих крупных городах темпы роста жилищного строительства оказались значительно ниже расчетных показателей генеральных планов, в то время как поставленная задача обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой требует его наращивания. В них отстает строительство объектов социальной инфраструктуры и, в первую очередь, таких ее отраслей, как здравоохранение, спорт, массовый отдых, торговля, общественный транспорт. Хронический характер принял разрыв между объемами жилищного строительства и вводом в эксплуатацию учреждений обслуживания, что резко ухудшает условия проживания во многих, в основном новых, жилых массивах. Серьезные диспропорции в социальном функционировании городов возникают в связи с отставанием в развитии транспортных и инженерных сетей и сооружений от территориального роста городов, Увеличение границ городских территорий происходит в условиях крайне неэффективного использования огромных по площади сложившихся промышленных и коммунально-складских зон, нерационального функционального зонирования, ведущего к росту дальности трудовых поездок, затрат времени и сил населения на реализацию культурно-бытовых потребностей и др.

1.7. Недооценка возможных экологических последствий является причиной некомплексного и бессистемного ведения в крупных городах работ по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, санитарной очистке территорий. На протяжении десятилетий оставались невыполненными намеченные в генеральных планах мероприятия по выводу и передислокации на новые площадки промышленных предприятий и других хозяйств, вредных в санитарно-гигиеническом отношении. В ряде крупных городов сложилась неблагоприятная ситуация со сбросом сточных вод в водоемы без предварительной очистки. В результате отставания реконструкции систем водоснабжения и канализации оказывается под угрозой массовое жилищное строительство во многих предусматривавшихся по генеральным планам районах крупных городов. Напряженное положение складывается и в результате недостаточно активного внедрения ресурсосберегающих технологий, оборотных систем водоснабжения, повторного использования очищенных стоков для технических целей, использования вторичных ресурсов и т.д.

1.8. Развитие крупных городов, совершенствование их функционально-планировочной структуры связано с увеличением отдачи их производственного, научно-технического и социально-культурного потенциалов, что требует перестройки основ социально-экономического развития крупных городов, в направлении существенного снижения экстенсивных и повышения доли интенсивных факторов роста (главные его направления прорабатываются в рамках народнохозяйственной и социальной концепций развития крупных городов). При этом решающее значение приобретает ориентация на приоритетное развитие отраслей науки и производства, обеспечивающих научно-технический прогресс, реконструкцию всей производственной сферы с использованием принципиально новых технологий, ведущих к созданию ресурсосберегающей экономики, усиление специализации народнохозяйственного комплекса крупного города. Должны быть поставлены задачи по преодолению разрыва в развитии производственной и социальной подсистем, обеспечению достижений нормативных, показателей и условий эффективного функционирования всех основных социальных инфраструктур крупного города. Система экологически ориентированных мероприятий должна явиться одной из важнейших основ совершенствования структурно-планировочной организации крупных городов, направлений их территориального развития, взаимного размещения функциональных зон и инфраструктур с учетом природоохранных и санитарно-гигиенических требований.

1.9. Важнейшим условием преобразования сложившихся территориальных социально-экономических и градостроительных структур в новых условиях становится значительное повышение роли и функций населенных мест в формировании систем взаимосвязанного расселения. Возрастает структуроформирующая роль крупных и крупнейших городов как центров систем расселения разных территориальных уровней. Проблемы их развития в условиях роста интенсивности и многообразия межселенных производственных, научно-технических, культурных, трудовых, рекреационных и других видов связей все в большей мере взаимоувязываются с проблемами развития регионов, областей, агломераций. Усиление такого взаимодействия находится в соответствии с современными факторами преобразования материально-технической базы общества, его социальной сферы, что свидетельствует о необходимости перехода к эффективности развития всей сети населенных мест, со всем многообразием входящих в ее состав поселений.

1.10. Определенные признаки такого перехода, наметившегося в практике функционирования и развития городов, прослеживаются в формировании ряда расселенческих систем и, в первую очередь, в интенсивно освоенных в градостроительном отношении зонах. Здесь наблюдаются тенденции пространственного перераспределения акцентов и пропорций роста численности населения городов при сохранении в целом контрастности расселения, связанной с преимущественным развитием так называемых опорных ареалов расселения, формирующихся на базе крупных и крупнейших городов. Эти изменения происходят на общем фоне некоторого снижения среднегодового прироста численности населения крупных и крупнейших городов. Выявляется также зависимость между размерами снижения прироста населения и группировкой крупных городов по величине.

1.11. Наряду с наметившимся снижением прироста численности населения крупных и крупнейших городов в целом и более активным его сокращением в городах с численностью населения более 1000 тыс. человек наблюдается смещение акцентов роста населения в направлении тяготеющих к крупным городам зон (условные зоны двухчасовой транспортной доступности)^*. Смещение темпов прироста численности городского населения к тяготеющим зонам прослеживается и в возрастании их удельного веса по отношению к крупнейшим городам - центрам. Региональный анализ подтверждает наличие зависимости между падением уровня прироста населения крупных городов и повышением числа жителей малых и средних городов в районах с исторически сформировавшимся расселением с высокой степенью концентрации городов и поселений.

^* (Демографический потенциал зон принят по материалам разработок сектора регионального расселения ЦНИИП градостроительства Госкомархитектуры.)

1.12. Отмеченные тенденции отражают начальный этап замедления действия центростремительных сил в формировании расселения, ослабления экстенсивного развития. Возрастет роль системного формирования населенных мест, эффективность звена малых и средних городов как средства регулирования развития крупного города. Эта роль будет усиливаться по мере расширения процессов интенсификации и ускорения социально-экономического развития, которые не могут замыкаться в рамках отдельно взятых предприятий, учреждений, организаций, отраслей, инфраструктур, а следовательно, и населенных мест. Они неизбежно охватывают различные звенья народнохозяйственного и социального комплекса, стимулируют интеграцию поселений. В системе уровней градостроительного регулирования зоной наиболее активных функциональных взаимодействий, тесного социального функционирования, обусловливающего принятие совместных градостроительных решений, является крупный город и формирующаяся на его основе агломерация. Здесь особо актуальны проблемы взаимной функционально-планировочной и архитектурно-пространственной увязки перспектив развития всей совокупности поселений, входящих в агломерацию. Их решение должно основываться на анализе объективных тенденций развития материально-технической базы и социальной сферы крупного города и тяготеющих к нему населенных мест, места и роли агломераций в иерархии систем расселения.