Усиление социально-экономической взаимосвязанности крупного города и зоны его влияния

1.13. Пространственное регулирование развития экономической базы крупных городов основано на структурных сдвигах и изменениях в территориальной организации общественного производства. Под их воздействием изменяются характер занятости и социально-демографическая структура, направленность и интенсивность трудовых связей населения, функциональное использование территорий и др. Эти изменения создают предпосылки для более сбалансированного и пропорционального развития промышленных комплексов крупных городов с учетом децентрализации части их производственных и других звеньев. Использование механизмов интенсификации становится фактором упорядочения размещения производства и расселения и создания предпосылок для практического решения задач по ограничению экстенсивного роста крупных и крупнейших городов.

1.14. Интенсивный путь развития преобразует экономическую основу городов и оказывает непосредственное влияние на перераспределение ресурсов их формирования в отраслевом и в территориальном разрезах. Выделение определенных функций современных предприятий в крупных городах и создание на этой базе специализированных производств увеличивает их хозяйственную эффективность. При этом ограниченность территориальных и трудовых ресурсов крупных и крупнейших городов как бы ориентирует эти процессы на целесообразность планируемого перехода от городской к региональной организации их экономической базы. Структурная перестройка экономики, стимулирующая функционально-территориальное совершенствование размещения производительных сил и связанная с наиболее полным использованием природных и материальных ресурсов, углубляет исторические условия более равномерного территориального формирования производства и расселения.

1.15. Совершенствование направлений народнохозяйственного развития крупных городов предусматривается с учетом перепрофилирования его производственной базы, нацеленного на техническое перевооружение, усиление роли науки и научного обслуживания. Техническое перевооружение и реконструкцию предприятий предполагается осуществлять на сложившихся промышленных территориях, с созданием системы филиалов как в масштабах агломераций, так и за их пределами. Развиваемые производства должны максимально соответствовать народнохозяйственному профилю крупного города, а переход промышленности на путь интенсификации - базироваться на выравнивании и повышении уровней технического развития всех отраслей производства, комплексности и эффективности использования всех видов ресурсов. Ускорение перехода к интенсивным факторам роста экономики города все в большей мере взаимоувязывается с повышением качественного уровня производства и организации труда во всех технологически связанных с отраслями крупного города звеньях производства.

1.16. Экономические основы перспективного преобразования функционально-планировочной структуры крупных городов и агломераций определяются проработкой народнохозяйственной концепции их развития. В ней обосновывается роль крупного города и агломерации в областном, региональном и общесоюзном разделении труда; решении задач по ускорению экономического и социального развития, интенсификации народного хозяйства, определению перспективной структуры хозяйства крупного города, агломерации, области; масштабы и направления развития отдельных отраслей производства. С учетом сложившегося расселения решается задача обоснования территориально-планировочной организации производительных сил, направленной на максимально эффективную реализацию народнохозяйственной концепции с созданием благоприятной среды для труда, быта и отдыха населения крупного города и агломерации. В этих же целях разрабатываются и реализуются межотраслевые программы развития предприятий крупного города, агломерации, области как звеньев единых производственных и научно-производственных объединений, специализирующихся на прогрессивных технологиях.

1.17. Важным направлением реконструкции производственной сферы, связанным с внедрением новых технологий, является создание специализированных цехов предприятий крупного города и за его пределами. Реализация этого направления, активно влияющего на ускорение интенсификации производства, связана с созданием и инфраструктурным оснащением заранее оборудованных площадок для вывода из крупного города предприятий и отдельных непрофильных производств. При этом экономические показатели, производительность труда в филиалах, цехах, отделениях должны быть не ниже соответствующих параметров головных предприятий крупного города, что позволит создать предпосылки формирования значительно более сбалансированной в территориально-пространственном отношении экономико-производственной структуры, поскольку "поляризующим" трудовые ресурсы потенциалом с течением времени все больше будут обладать отрасли и производства, использующие высококвалифицированный и высокопроизводительный труд.

1.18. Благодаря концентрации научных и инженерных кадров высокой квалификации, более полному и многостороннему обеспечению научных учреждений соответствующей материально-технической базой в крупных и крупнейших городах создаются наиболее благоприятные условия для развития научного потенциала. Сфера науки и научного обслуживания включает отраслевую, вузовскую и академическую науку, характеризующиеся многофункциональной направленностью научно-исследовательских разработок, высокой концентрацией и специализацией организаций науки. В связи с тем, что развитие научного комплекса крупных и крупнейших городов связано с значительным привлечением трудовых и материальных ресурсов, важное значение приобретает профилизация структуры научно-исследовательских работ, развитие филиалов за пределами крупного города - в агломерации, а в ряде случаев в области, регионе. В условиях интенсификации важнейшим фактором развития должна явиться стратегия региональной организации ее объектов. Ограничение экстенсивного роста крупных и крупнейших городов связано с пространственной переориентацией градообразующих функций высшей школы в направлении рациональной интеграции вузов, их факультетов с соответствующими отраслями народнохозяйственного комплекса страны, региона, города, агломерации.

1.19. Процессы дифференциации и интеграции, преобразующие территориально-пространственную организацию сферы производства крупных городов на этапе ускорения социально-экономического развития, характерны и для их социальной среды. В них быстрее повышается культурно-образовательный уровень населения, меняется характер труда, требующий квалификационной перестройки, связанной с повышением значения интеллектуальных видов деятельности. Возрастает взаимосвязь рабочего и свободного времени, профессиональной и самодеятельной сфер деятельности населения, межпрофессиональных и общекультурных контактов. Увеличиваются возможности выбора профессии, образования, мест труда, форм досуга, разнообразия видов реализации потребностей. Это выражается в росте интенсивности и усложнении распределения трудовых и культурно-бытовых связей, расширении границ зон, внутри которых устанавливаются регулярные передвижения населения. Они выходят за пределы административных границ как крупных городов, так и населенных мест - зон их влияния и формируют агломерации как взаимосвязанные социально-градостроительные комплексы.

1.20. Развитие социальной инфраструктуры крупных городов все в большей мере взаимоувязывается с задачами социального формирования агломераций, охватывает вопросы образа жизни населения, изменения бюджетов рабочего и свободного времени в разрезе основных социально-демографических групп. Достижение нормативных показателей развития социальной инфраструктуры обеспечивается путем преодоления существующих в настоящее время резких различий в уровне обслуживания населения крупного города и агломерации, особенно ее периферийных районов. Ставятся задачи по улучшению социально-бытовых условий жизнедеятельности сельского населения агломераций, их периферийных зон в целях закрепления кадров агропромышленного комплекса и снижения размеров культурно-бытовых поездок в крупный город-центр. Разработка типов учреждений обслуживания ведется с учетом потребностей населения агломераций, его социально-демографической и профессиональной структуры и особенностей градостроительной ситуации.

1.21. Для обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой необходимо определить потребность в новом строительстве и наборе квартир; сопоставить семейную структуру населения городов и агломераций со структурой существующего жилищного фонда; решить проблему жилищной обеспеченности населения с учетом его фактического расселения относительно мест приложения труда.

1.22. Градостроительный аспект улучшения условий жизни населения крупных городов, базирующийся на проработке концепции их социального развития, связан с созданием функционально-планировочных основ и повышением эффективности обслуживания населения крупного города и других поселений агломерации. Он включает:

развитие системы школьных и детских учреждений на основе требований проведения в жизнь школьной реформы с учетом разукрупнения классов и групп, увеличения количества школ продленного дня, перехода на односменные занятия, полное удовлетворение потребностей в детских учреждениях;

развитие системы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на основе перспективных показателей роста и укрепления их материальной базы и обеспечения полного удовлетворения потребностей как собственного населения, так и тяготеющего, в связи с выполнением крупным городом функций центра систем расселения. Расширение и реконструкцию сети предприятий торговли и общественного питания следует взаимоувязывать с решением задач реализации Продовольственной программы и экономии времени населения. Развитие сети и типов предприятий бытовых услуг предусматривает поправки к их динамике и структуре, которые может внести технический прогресс;

улучшение медицинского обслуживания на основе обеспечения потребностей в амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи на этапах реализации всеобщей диспансеризации населения крупного города и других поселений агломерации. Сеть, мощности и размещение лечебно-профилактических учреждений целесообразно планировать на основе создания их рациональной структуры применительно к нормативам, дифференцированным для городского и сельского населения, работников различных отраслей народного хозяйства; создание необходимых условий для всех видов отдыха на основе уточнения емкости рекреационных зон агломераций, нагрузок, принимаемых для лесопарковых территорий; создание условий для досуга и спортивных занятий, прежде всего, по месту жительства и работы трудящихся;

развитие сети учреждений культуры с учетом соответствия структуры их деятельности потребностям широких масс, изменений в формах и содержании культурной деятельности, вызванных ростом образовательного и культурного уровня населения. В этой связи специального внимания заслуживает необходимость функциональной перестройки работы сложившихся типов учреждений культуры (клубы, Дворцы культуры и др.) и создание сети культурных, спортивно-культурных комплексов, других новых форм культурной жизни, дифференцированных по социальным группам, ориентированных на молодежь, и т.д.

1.23. Преимущества совместного развития крупного города и агломерации во многом обусловливаются характером и перспективами решения демографических проблем. Если, с одной стороны, переход к интенсификации как бы предъявляет определенные требования к составу, качеству и количеству трудовых ресурсов, то, с другой стороны, успех использования интенсивных факторов будет во многом зависеть от развития социальных инфраструктур, возможностей эффективного территориального распределения демографического потенциала, его закрепления в намечаемых пунктах роста в соответствии со структурно-расселенческими приоритетами экономического и социального развития.

1.24. В настоящее время в крупных и крупнейших городах наиболее устойчивы тенденции относительного сокращения численности трудоспособного населения, увеличения количества лиц пенсионного возраста в сочетании со старением населения и снижением рождаемости. В них при высоком уровне занятости населения, как правило, исчерпаны трудовые ресурсы (хотя в ряде крупнейших городов еще не занята в общественном производстве значительная часть трудоспособного населения) . Решение проблемы уменьшения напряженности демографической ситуации связывается с реализацией комплекса мер по изменению профессиональной структуры рабочих кадров, повышению участия лиц пенсионного возраста в трудовой деятельности, снижению занятости в неперспективных областях деятельности с применением в основном ручного труда, возникновению новых профессий, характеризующих современный уровень научно-технического прогресса и др.

1.25. Возрастание роли региональных факторов в определении перспектив развития населенных мест связано с соответствующим усилением их влияния на демографическую ситуацию. Важное значение для регулирования развития населенных мест имеют планируемые в региональном разрезе территориальные изменения в использовании трудовых ресурсов, связанные с социально-экономическими последствиями реализации процесса интенсификации и программ научно-технического прогресса. В связи с различными мероприятиями по экономии рабочей силы важное значение приобретает абсолютное высвовождение трудовых ресурсов и превращение их в источник рабочей силы для нужд народнохозяйственного развития в региональном разрезе. В сочетании с различными социальными стимулами, активизацией привлечения дополнительных трудовых ресурсов высвобождение и перераспределение работающих явится фактором демографического планирования.

1.26. Решение демографических проблем крупных городов и агломераций все больше будет определяться последовательностью реализации целей ускорения их социально-экономического развития. При этом формирование трудовых ресурсов обусловливается решением вопросов модернизации рабочих мест и совершенствованием их структуры, ускорения развития отраслей, ориентированных на высококвалифицированную рабочую силу. На этой основе должен быть резко снижен механический приток рабочей силы, как не отвечающий требованиям перевода производств на интенсивный путь развития. Вопрос о численности населения крупных городов все в большей мере будет решаться в рамках общего прогноза в масштабах регионов, областей, агломераций.