4. Крупный город и групповая система населенных мест - единый объект градостроительного проектирования

4.1. Взаимосвязанное рассмотрение проблем развития крупных городов и групповых систем населенных мест позволяет более четко определить направление их народнохозяйственной специализации и обеспечить эффективное использование ресурсов исходя из интересов системы расселения в целом. В результате этого создаются градостроительные основы опережения темпов роста экономического потенциала групповой системы за счет размещения в ней предприятий, дополняющих ее производственный комплекс. Возникают предпосылки развития социально-культурного комплекса групповой системы с учетом ликвидации отставания ее в обеспеченности социальной инфраструктурой по сравнению с городом-центром. Единая концепция взаимосвязанного расселения является основой комплексной функциональной и архитектурно-пространственной организации, рационального зонирования развития крупного города и групповой системы как целостного территориально-планировочного образования. Основой реализации социально-экономических и градостроительных эффектов взаимосвязанного развития крупного города и групповой системы является переход от раздельного к совместному проектированию, планированию и управлению их развитием. При этом, ввиду системной взаимообусловленности расселения, в процессе проектирования должна рассматриваться вся иерархия функций крупного города в системах расселения разных уровней.

4.2. Проектирование крупного города должно производиться во взаимной увязке с регулированием развития его многоотраслевого народнохозяйственного комплекса и многоуровневой системы расселения: региональной (как правило, экономический район, республика); субрегиональной (область, край); групповой (агломерация с учетом смежных территорий). В составе каждого из уровней необходимо выделение населенных мест со своим режимом развития производственной и социальной подсистем, исходя из отводимой им роли в упорядочении сбалансированности расселения и oграничении дальнейшего экстенсивного роста крупного города.

На региональном уровне такими городами могут стать избранные по комплексу народнохозяйственных и ресурсных критериев города, способные выполнять роль региональных экономических, научно-технических и социально-культурных подцентров, в которые перейдет часть функций регионального значения, перегружающих крупный город и которые в дальнейшем целесообразно развивать в интересах преодоления диспропорций территориального формирования региона в целом. На субрегиональном уровне - города, способные обеспечить совместно с крупным городом эффективное развитие субрегиона как целостного народохозяйственного комплекса на основе развития тесных производственных, деловых, научно-информационных и социально-культурных связей с городом-центром. На уровне групповой системы населенных мест - города, поселки городского типа (ПГТ), другие поселения, развитие которых явится основой формирования единого социально-функционального комплекса "крупный город - групповая система", в пределах которого реализуются разнообразные потребности всего, входящего в его состав населения (в трудовой деятельности, социально-культурном и бытовом обслуживании). Эта зона рассматривается как резерв селитебного, рекреационного, ряда видов производственного развития города-центра, формирования специализированных научных, медицинских, спортивных и других комплексов.

4.3. В настоящее время сложились и расширяются потребности проектирования крупных городов (и в первую очередь крупнейших, городов-миллионеров) в территориально-планировочном единстве со смежной зоной непосредственного социально-функционального и трудового тяготения. Усложняющееся взаимодействие центростремительных и усиливающихся центробежных тенденций в групповых системах сопровождается выходом городских процессов за пределы административных границ населенных мест и формированием единого для крупного города-центра и групповой системы структуры социального функционирования. Границы этого единства обусловливаются предельными значениями транспортной доступности города-центра в полтора-два часа (ориентировочно зона с радиусом 50 км, варьирующаяся в зависимости от величины города-центра и ситуационных условий). В ее пределах (в первую очередь для городов с численностью населения более 1 млн чел.) назрела необходимость разработки единого генерального плана крупного города и возглавляемой им групповой системы.

4.4. Проектирование крупного города и групповой системы как единого объекта должно способствовать решению следующих социально-экономических и градостроительных проблем:

развитию крупного города и групповой системы как взаимосвязанного народнохозяйственного и социально-градостроительного комплекса, принимая во внимание, что только на основе совместного использования их ресурсов может быть решена задача ускорения развития экономического, научно-технического и социально-культурного потенциала крупного города и групповой системы;

улучшению использования производственного потенциала и преодоления экстенсивных тенденций в развитии народнохозяйственного комплекса крупного города и групповой системы, его территориальной структуры, связанных с приоритетным развитием отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, определением оптимальных соотношений между реконструкцией и новым строительством в увязке с развитием промышленных зон и узлов на территории крупного города и групповой системы;

достижению основных нормативных параметров развития социальной инфраструктуры города-центра и групповой системы на основе проработки вопросов динамики социальной структуры и образа жизни населения; изменения бюджетов рабочего и свободного времени; обеспечения масштабов, структуры и размещения жилищного строительства, необходимого для обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом;

созданию единой функционально-пространственной и архитектурно-планировочной организации крупного города и групповой системы в соответствии с требованиями ускорения социально-экономического развития; повышения архитектурно-художественного качества застройки города-центра и населенных мест групповой системы; совершенствования архитектурно-пространственной среды районов сложившейся и новой застройки, общественных центров, планировочных узлов, магистралей, площадей; создание единой системы открытых пространств (включая озелененные территории);

определению перспективной численности населения только в рамках совместного прогноза для города-центра и групповой системы населенных мест и исходя из общих требований ускорения социально-экономического развития, для чего потребности в трудовых ресурсах крупного города и их формирование должны базироваться на модернизации системы рабочих мест, отказе от привлечения рабочей силы "по лимиту", как устаревшей, не отвечающей современным требованиям формы трудоустройства;

формированию единой инженерно-транспортной инфраструктуры крупного города и групповой системы; развитию интегрированной транспортной системы, реализующей связи города-центра, городов и поселков групповой системы с местами приложения труда, центрами обслуживания и зонами отдыха с учетом гарантированного максимума затрат времени на доступность до 1,5 - 2 ч; развитию инженерного оборудования города-центра и групповой системы как единого комплекса;

проведению системы природоохранных мероприятий в крупном городе и групповой системе на основе рационального использования водных, земельных и лесных ресурсов; сохранения ценных природных комплексов; оздоровления воздушного и водного бассейнов, вывода и перебазирования вредных в санитарном отношении производств; организации санитарно-защитных зон; рекультивации нарушенных территорий.

4.5. В рамках единого проекта планировки крупного города и групповой системы населенных мест интегрируются методы, присущие как генеральному плану крупного города, так и проекту районной планировки зоны его влияния. Такая интеграция обусловлена тем, что как территориальная единица групповая система представляет собой внутриобластной район - объект проекта районной планировки, а как единый социально-функциональный комплекс - объект разработки проекта планировки и застройки города. Переход к разработке единого генерального плана крупного города и групповой системы населенных мест явится проектным отражением происшедшего в практике реального увеличения зоны функционирования повседневных городских процессов, расширения функциональных границ города-центра.

4.6. Единый генеральный план, включающий комплекс проектных документов, разрабатываемых на общие расчетные сроки и во взаимной увязке друг с другом, может состоять из: проекта планировки территории групповой системы населенных мест (в границах совокупности административных районов^*), покрывающих зону 1,5 - 2-часовой доступности крупного города-центра; генеральных планов города-центра, других городов и поселков городского типа групповой системы; схемы районной планировки области, края, республики в увязке с региональной схемой расселения. Разработка всех проектных материалов должна координироваться генеральной проектирующей организацией.

^* (В отдельных случаях (резкая изрезанность границ, глубокое вклинивание участков одной групповой системы в другую и т.д.) целесообразна корректировка административных границ.)

4.7. При выполнении единого генерального плана крупного города и групповой системы населенных мест должны разрабатываться материалы и схемы, обосновывающие и иллюстрирующие пути достижения социально-экономического и функционально-планировочного единства и сбалансированности в развитии и формировании всей совокупности населенных мест системы. Состав таких материалов и схем может быть установлен на основе разработки экспериментальных проектов на ряде конкретных ситуаций. Первоочередная проектная апробация должна включать:

направления и пути преодоления сложившихся социально-экономических диспропорций в развитии центральных и периферийных зон групповой системы как механизма торможения ускорения социально-экономического развития;

особенности формирования групповых систем расселения на смежных с групповой системой территориях и их влияние на проектируемую систему;

возможности перераспределения между крупным городом-центром и подцентрами системы (особенно в ее периферийных зонах) приоритетов промышленного строительства в целях задействования ресурсов интенсификации в территориальном разрезе;

активизацию роста центроформирующих функций подцентров групповой системы с учетом максимальной локализации трудовых связей общего профиля и культурно-бытовых передвижений повседневного характера в целях расширения предпосылок перехода от экстенсивных к интенсивным факторам развития;

комплекс мероприятий, ограничивающих экстенсивный рост численности населения крупного города-центра и стимулирующих рост демографического потенциала подцентров системы и ее периферийных зон;

вынос производств, не соответствующих профилю крупного города, НИИ и КБ, не имеющих перспектив развития в нем, и их размещение в масштабах групповой системы и за ее пределами;

пространственные приоритеты развития социально-культурного потенциала системы с целью относительного выравнивания и большей эффективности функционирования ее инфраструктуры в целом;

снижение оттока сельского населения и его стабилизация во взаимодействии с развитием городских форм расселения и формированием единой сельско-городской расселенческой структуры;

единую межселенную систему культурно-бытового обслуживания с повышением удельного веса связей, локализуемых в подзонах системы расселения;

упорядочение трудовых маятниковых миграций за счет максимального сокращения объемов дальних общесистемных передвижений;

единую транспортную структуру, формируемую и реорганизуемую в соответствии с общей концепцией преобразования и совершенствования расселения, направленной на повышение структурной роли подцентров групповой системы, сокращение непроизводительных центростремительных и общесистемных связей.

4.8. Переход к разработке единого генерального плана развития крупного города и групповой системы населенных мест связан с необходимостью выделения последней в качестве объекта планирования на региональном и местном уровнях как территориальной социально-экономической И градостроительной целостности. Взаимная увязка плановых воздействий по отношению к крупному городу-центру и населенным местам групповой системы должна обеспечиваться разработкой единого комплексного плана экономического и социального развития групповой системы. Комплекс показателей развития групповых систем (на первых этапах с центрами городами-миллионерами) целесообразно включать в планы экономического и социального развития республик. В этих целях в качестве первого шага необходимо выделение групповых систем населенных мест как объектов управления экономическим, социальным и градостроительным развитием с ведением по ним отдельной строкой показателей государственного статистического учета, развития подсистем и инфраструктур, охраны природы и т.д.

4.9. Разработку проектных материалов следует взаимоувязывать с разработкой соответствующей системы плановых документов, включающей: планы экономического и социального развития союзных республик (во взаимной увязке с ними разрабатываются региональные схемы расселения по экономическим районам и союзным республикам); планы экономического и социального развития областей, групп административных районов, городов во взаимной увязке со схемами районной планировки, едиными генеральными планами развития крупных городов и групповых систем населенных мест, генеральными планами других городов и поселков городского типа, входящими в групповую систему). Плановые и проектные работы для каждой конкретной ситуации целесообразно совмещать территориально и взаимоувязывать по расчетным параметрам.

4.10. Поскольку совмещение проектных и плановых документов потребует специальной взаимной корректировки и уточнений, то процесс разработки единого генерального плана как и процесс социально-экономического планирования приобретает непрерывный характер. В этой связи возникает необходимость в реализации ряда мероприятий, которые способствовали бы решению задач регулирования градостроительного развития; координации деятельности плановых органов исполкома города-центра и облисполкома по размещению производительных сил, формированию единой системы расселения; взаимодействию архитектурно-планировочных органов крупного города и населенных мест групповой системы по повышению комплексности застройки городов и т.д.

4.11. Пространственная увязка градостроительного проектирования и планирования, включения генерального плана в систему социально-экономического планирования, разработки проектных решений с учетом ресурсных факторов должна способствовать их рациональной взаимной координации. При таком подходе создаются предпосылки преодоления недостатков практики реализации генерального плана, который в существующем виде является в основном прогнозным документом, разрабатываемым в условиях недостаточного учета ресурсообоснованности принимаемых в нем долгосрочных решений. Единый генеральный план, разрабатываемый во взаимной увязке со схемой районной планировки, может рассматриваться как ресурсообоснованный документ, определяющий перспективную стратегию совершенствования сложившегося расселения и комплексного развития населенных мест. Общие принципы подхода к проектированию крупнейших городов должны уточняться в процессе конкретного исследования по каждой отдельной ситуации. Только на основе таких исследований могут быть отработаны исходные позиции и территориальные масштабы разработки генерального плана крупнейшего города с учетом всего комплекса проблем регулирования его развития.

4.12. В качестве первоочередных задач для реализации концепции взаимосвязанного развития крупного города и групповой системы населенных мест и разработки единых для них генеральных планов в настоящее время следует рассматривать развитые городские агломерации, сформировавшиеся в зонах влияния крупнейших городов с численностью населения свыше 1 млн человек. Для этих ситуаций в прил. 1 приведены носящие предварительный характер предложения (каждая ситуация должна быть уточнена в процессе проектирования) по выделению объектов разработки единых генеральных планов во взаимной увязке с соответствующими районно-планировочными и региональными схемами. Усредненные значения исходных параметров групповых систем базируются на выявленных в Генеральной схеме расселения на территории СССР агломерациях, в состав которых включались административные районы с центрами, вошедшими в пределы изохрон двухчасовой транспортной доступности крупного города. В состав групповых систем были включены также административные районы, значительная часть территории которых приходилась на зону, находящуюся в радиусе 50 км от крупного города.

Приложение. Единый генеральный план групповой системы населенных мест

Продолжение приложения

Продолжение приложения

¹ (В масштабах зоны функционального влияния крупного города-центра)

Настоящий классификатор устанавливает разделение строительных норм и правил на 5 частей, каждая из которых делится на группы.

Классификатор предназначен для установления состава и обозначения (шифра) строительных норм и правил.

Шифр должен состоять из букв "СНиП", номера части (одна цифра), номера группы (две цифры) номера документа (две цифры), отделенных друг от друга точками; две последние цифры, присоединяемые через тире, обозначают две последние цифры года утверждения документа. Например, "СНиП 2.03.05-82".

Номера документам присваиваются в порядке регистрации сквозными в пределах каждой группы или в соответствии с разработанным перечнем документов данной группы.

1. Организация, управление, экономика             3. Организация, производство и приемка работ
Группы                                                   01 Общие правила строительного производства 
01 Система нормативных документов в строительстве        02 Основания и фундаменты
02 Организация, методология и экономика                  03 Строительные конструкции
   проектирования и инженерных изысканий                 04 Защитные, изоляционные и отделочные покрытия
03 Организация строительства.                            05 Инженерное и технологическое оборудование и сети
   Управление строительством.                            06 Сооружения транспорта
04 Нормы продолжительности проектирования                07 Гидротехнические и энергетические сооружения,
   и строительства                                          мелиоративные системы и сооружения
05 Экономика строительства                               08 Механизация строительного производства
06 Положения об организациях и должностных лицах         09 Производство строительных конструкций,
        2. Нормы проектирования                             изделий и материалов 
01 Общие нормы проектирования                                  4. Сметные нормы 
02 Основания и фундаменты 
03 Строительные конструкции                                 Состав и обозначение сметных норм и правил 
04 Инженерное оборудование зданий и                      установлены Постановлением Госстроя СССР от 18 
   сооружений. Внешние сети                              июня 1982 г. и 12 сентября 1984 г. № 162.
05 сооружение транспорта
06 Гидротехнические и энергетические сооружения, 
   мелиоративные системы и сооружения                      5. Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов
07 Планировка и застройка населенных пунктов             01 Нормы расхода материалов
08 Жилые и общественные здания                           02 Нормы потребности в строительном инвентаре, 
09 Промышленные предприятия, производственные               инструменте и механизмах
   здания и сооружения, вспомогательные здания.          03 Нормирование и оплата проектно-
   Инвентарные здания                                       изыскательских работ
10 Сельскохозяйственные предприятия, здания              04 Нормирование и оплата труда в строительстве
   и сооружения
11 Склады  
12 Нормы отвода земель