Взаимосвязанная планировочная организация крупного города и групповой системы

2.29. Совершенствование функционально-пространственной организации крупных и крупнейших городов - центров групповых систем предопределяется типом их планировочно-коммуникационной структуры. В крупном городе с компактной планировочной структурой главные акценты совершенствования планировки и застройки районов и зон должны быть связаны с максимально возможным снижением его моноцентричности, сокращением интенсивных центростремительных потоков и соответствующим увеличением объемов движения на периферийных территориях. С развитием города и степени его компактности возрастает необходимость разгрузки переуплотненной центральной его части. В крупных городах с расчлененной структурой плана акценты перестройки смещаются в направлении большего насыщения относительно обособленных частей города разнообразными функциями - производственными, культурно-бытовыми, рекреационными и др. С увеличением степени расчлененности возрастают требования к большей комплексности и сбалансированности функционального состава планировочных районов и зон. В городах с протяженной планировочной структурой направленность градостроительного развития определяется системой мероприятий, связанных с повышением функционально-связевой целостности наиболее удаленных от общегородского центра структурно-планировочных формирований.

2.30. Перспективы развития крупных и крупнейших городов как центров систем расселения определяются взаимообусловленным характером задач ограничения экстенсивного роста численности населения, оптимизацией размещения мест приложения труда и формированием социальной инфраструктуры. Развитие функциональных элементов и реорганизация системы связей в пределах каждого из планировочных районов крупного города должны быть направлены на выявление так называемых зональных приоритетов (общественных центров, коммуникаций "жилые зоны - места приложения труда", зоны отдыха). Выравнивание характера функциональных связей и плотности размещения объектов тяготения населения с учетом преодоления сложившихся диспропорций создает предпосылки для перехода к полицентрической планировочной структуре с опорой на крупные общественные центры планировочных районов города. Вопросы упорядочения формирования функциональных зон города, преодоления разобщенности городских территорий, уплотнения застройки, выноса и передислокаций части объектов, складов и баз целесообразно решать в масштабах групповой системы населенных мест и ее подцентров в целом.

2.31. Формирование структуры крупного города-центра групповой системы путем создания планировочных районов может быть достигнуто лишь в том случае, если транспортная система города подвергнется соответствующей реорганизации. В практике проектирования планировочные районы нередко выделяются в отрыве от системы транспортных сообщений, что является одним из главных препятствий на пути создания относительно сбалансированных функциональных структур, какими должны являться планировочные районы. Без развития тангенциальных связей в масштабах каждого из планировочных районов (усиления отдельных тангенциальных осей периферии, создания специальной соединительной тангенциальной структуры) нельзя будет добиться снижения перегрузки центра и транзитных потоков, проходящих через него.

2.32. При реорганизации транспортной системы следует принимать во внимание необходимость улучшения взаимной доступности подцентров, формирующихся на территории групповой системы и в периферийных зонах города-центра, что в перспективе с усилением социального и демографического потенциалов периферийных зон может дать преимущества, поскольку окажет влияние на снижение объемов дальних общесистемных связей. Следует координировать мероприятия по реорганизации транспортных систем и социально-экономическому развитию подцентров, обеспечивающие максимальные возможности удовлетворения спроса на транспортные средства и эффективность функционирования транспортной системы. Главные транспортные оси групповых систем, формирующиеся, в основном, по направлениям сложившихся сообщений общесоюзного и республиканского значения и проходящие, как правило, через центры крупных и крупнейших городов, в перспективе с созданием обходных общесоюзных и региональных связей будут приобретать все большее общегородское и общесистемное значение.

2.33. Радиально-кольцевые планировочно-транспортные системы с "звездообразной" структурой главных осей, хотя и способствуют на первый взгляд проявлению процессов децентрализации, вместе с тем существенно сохраняют и увеличивают доминирующее значение единственного центра системы. Такие схемы, распространенные на всю территорию крупнейшего (более 1 млн жителей) города, групповой системы населенных мест могут привести к блокированию системы связей, поскольку заложенные в них механизмы в целом стимулируют концентрацию потоков и их переуплотненность. Отсутствие или недостаточность мероприятий, реализуемых в целях усиления центроформирующих качеств периферийных районов крупных и крупнейших городов, будут препятствовать совершенствованию структуры связей в масштабах города и групповой системы и локализации значительной их части в пределах планировочных районов города, подзон системы расселения.

Такая ситуация перегружает общегородскую структуру связей, стимулируя дальние общегородские и общесистемные связи, а также неразвитость и малоэффективность местных транспортных сетей. Достаточно насыщенная линиями общественного транспорта центральная часть города (по сравнению со слаборазвитой периферийной сетью) получает нежелательные дополнительные трассы (например, во многих крупнейших городах в дополнение к имеющимся дублирующим радиальную структуру плана линиям метрополитена прокладываются новые линии), что усиливает негативные моноцентрические тенденции, связанные со сверхконцентрацией центра города в ущерб направлениям, связывающим между собой периферийные районы.

2.34. В зонировании территории крупного города как центра групповой системы должны быть учтены требования к выделению, взаимному размещению и режиму использования функциональных зон, обусловленные единой системой расселения, трудовых ресурсов, культурно-бытового обслуживания, транспортного и инженерного обеспечения. Главные задачи функционального зонирования - сохранение и восстановление ценных природных ресурсов - должны быть решены в одном комплексе с задачами планировки пригородных и зеленых зон крупных и крупнейших городов, состоящими в создании благоприятных условий отдыха населения, улучшения микроклимата, коммунально-хозяйственного обслуживания ряда инженерно-технических инфраструктур города, обеспечении разгрузочных функций. Взаимосвязанное решение этих задач должно быть направлено на реализацию социально-экономических целей формирования групповой системы населенных мест, способствовать созданию основ ее единой планировочной структуры, ограничению экстенсивного роста города-центра и стимулированию развития подцентров системы.

2.35. Функциональное зонирование территории должно соответствовать (применительно к конкретной ситуации) целям формирования групповой системы, состоящим в выявлении функционально-планировочных приоритетов градостроительного развития. Поскольку подавляющее число агломераций, сформировавшихся в зонах влияния крупных и крупнейших городов, характеризуется слабостью освоения периферийных зон, то в целях преодоления инерции экстенсивного роста, приоритеты градостроительного развития целесообразно смещать в сторону ускоренного роста потенциала подцентров групповой системы. Здесь следует предусматривать создание зон предпочтительного хозяйственного освоения, размещения промышленности, транспортных и коммунально-складских сооружений, объектов аграрно-промышленного комплекса.

2.36. Состав и емкости функциональных зон крупных и крупнейших городов-центров должны определяться с учетом роста единства групповых систем и дефицита территориальных и трудовых ресурсов. В этих условиях могут быть пересмотрены и уменьшены перспективные потребности в территориях для жилищного и промышленного строительства, размещения коммунально-складских районов в крупном городе-центре и одновременно расширены возможности для развития соответствующих функциональных зон в развиваемых населенных местах групповой системы. В то же время в крупных и крупнейших городах целесообразно дополнительное развитие обслуживающих функций и связанных с ними территорий для обслуживания тяготеющего населения. В этой связи в крупных городах следует предусматривать повышенное удельное соотношение специализированных мест приложения труда, видов обслуживания и услуг эпизодического спроса, высшего образования, специализированного медицинского обслуживания и др. Все эти функции в целях предотвращения переуплотненности центральной части города целесообразно размещать в единой системе общегородского центра, преимущественно в центрах планировочных зон. В связи с ростом численности населения тяготеющих к крупным и крупнейшим городам зон существенно повышается роль транспортного обеспечения.

2.37. В исторически сложившихся центрах крупных городов должно быть прекращено строительство объектов, связанных с привлечением в них значительных масс городского населения. Мероприятия по разуплотнению центра по составу, а также в количественном и качественном отношениях, должны быть взаимоувязаны с мероприятиями по воссозданию этих функций в его подцентрах. Важнейшее значение здесь должно придаваться одновременности процессов реконструкции центра и подцентров города и групповой системы, где, главным образом, должны быть замещены функции, перегружающие общегородской центр. Строительство новых объектов в центрах планировочных зон без достаточного учета требований разуплотнения общегородского центра не только не приведет к снижению концентрации деятельности в его пределах, но может усугубить диспропорции. Состав функций объектов, включаемых в центры планировочных зон, должен быть тщательно увязан с результатами анализа проектов разуплотнения и территориального перераспределения функций центра крупного города.

2.38. Поскольку прилегающие к крупному городу-центру населенные места функционируют во многом во взаимодействии с ним и одновременно попадают в пределы зон, где строго ограничен экстенсивный рост поселений, возникает необходимость формирования здесь функционально-планировочных структур, ориентированных на соответствующие периферийные планировочные районы крупного города. Центры таких районов следует проектировать, принимая во внимание необходимость обслуживания ими не только собственного населения и выполнения ряда функций общегородского уровня, но и удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения непосредственно примыкающих к ним зон (секторов) системы расселения.

2.39. При проектировании крупного города в системе расселения размещение части его селитебных территорий в зонах перспективного городского строительства групповой системы расширяет возможности расселения горожан в благоприятном природном окружении вблизи мест массового отдыха. Предприятия реконструируемых производств крупного города целесообразно размещать на территории малых и средних городов - подцентров групповой системы, что помимо сдерживания экстенсивного роста города-центра активизирует развитие зоны его влияния. В рекреационных зонах групповых систем следует предусматривать создание единых межселенных центров отдыха для населения крупного города и других населенных, мест системы, что позволит более эффективно использовать ценный природный ландшафт, не разделяя его на зоны влияния между соседними городами.