3. Развитие производственного комплекса, транспортной и инженерной инфраструктуры, охрана окружающей среды

Проблемы упорядочения формирования производственного комплекса

3.1. В групповых системах населенных мест, формирующихся на основе крупных городов и характеризующихся многообразными производственными связями и сложной инженерной инфраструктурой, складывается развитый многоотраслевой комплекс обрабатывающей промышленности. Регулирование его развития необходимо осуществлять в соответствии с принципами рационального размещения производительных сил (обеспечивающего выполнение функций территориального и отраслевого разделения труда) и задачами комплексного формирования как крупного города-центра, так и других населенных мест групповой системы (обеспечение рациональной планировочной структуры, экономного использования городских ресурсов, условий эффективного социально-демографического развития и т.д.).

3.2. Размещение промышленных предприятий в групповых системах независимо от их ведомственной принадлежности должно осуществляться в составе промышленных районов и узлов. Вновь строящиеся промышленные узлы должны размещаться преимущественно в малых и средних городах. Предприятия, отличающиеся сходными условиями размещения, целесообразно группировать с учетом их специализации и кооперации, создавая общие заготовительные, подсобные и вспомогательные хозяйства, транспортную и инженерную инфраструктуру, утилизацию отходов. При этом для систем, развивающихся в интенсивно освоенных районах, наличие предприятий преимущественно обрабатывающей промышленности (особенно машиностроения) наиболее важное значение имеют следующие специализации: предметная, подетальная, технологическая, включая предприятия, производящие литье, поковку, штамповку, инструмент и запасные части. Для районов, развивающихся в условиях слабой освоенности территорий с наличием предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности, определяющими факторами будут: организация осей интенсивного производственного взаимодействия, внедрение наиболее совершенных комплексных технологических схем и т.п.

3.3. В состав промышленных районов и узлов наряду с объектами специализации должны входить предприятия, обеспечивающие устранен ние диспропорций в использовании мужского и женского труда. Для создания оптимальных условий использования женского труда количество женщин, работающих на предприятиях, не должно быть менее 25 - 30% всей численности трудящихся, занятых в промышленности города.

3.4. По отраслевой принадлежности предприятий промышленные районы и узлы подразделяются на многоотраслевые и специализированные. Многоотраслевые формируются из предприятий различного профиля независимо от характера их производства и ведомственной подчиненности. Они позволяют комплексно удовлетворять местные потребности в промышленном производстве и наиболее полно учитывать сложившуюся структуру действующих предприятий в малых и средних городах - лодцентрах групповых систем населенных мест. В то же время такие образования характерны и для крупных городов - центров групповых систем с развитой инженерной и социальной инфраструктурой. Специализированные промышленные районы и узлы формируются из предприятий одной или нескольких родственных отраслей промышленности. При создании специализированных производственных образований появляются возможности в большей степени обеспечивать кооперирование отдельных предприятий, совместно использовать сырье и утилизировать отходы производств, блокировать здания и т.п. Такие районы или узлы чаще всего формируются во вновь осваиваемых и развивающихся районах. Однако они могут формироваться и в интенсивно освоенных зонах, а в некоторых случаях и в пределах города-центра, на основе реконструкции отрасли промышленности. Особую группу промышленных узлов представляют промышленно-коммунальные зоны, которые предназначены для обслуживания населения городов. Они формируются из объектов бытового и коммунального обслуживания, предприятий пищевой промышленности, складов продовольственных и промышленных товаров, автохозяйств.

3.5. Увеличение объема производств во всех отраслях народного хозяйства, осуществление в широких масштабах нового капитального строительства связано с возрастанием товарооборота и грузооборота сырья, материалов и продукции, а следовательно, с необходимостью создания условий для их хранения. Зона деятельности общетоварных складов и распределительных холодильников государственной торговли охватывает, как правило, область, край, автономную или союзную республику (без областного деления) или ее часть.

Общетоварные склады и базы должны размещаться в промышленно-складской зоне крупных городов и обслуживать розничную торговую сеть как собственно городов-центров, так и других населенных мест групповой системы в целом. Зону обслуживания распределительных холодильников, крупных складских комплексов оптовой торговли, объектов материально-технического снабжения целесообразно подразделять на ряд потребительских зон с учетом формирования групповых систем, численности проживающего в них населения, состояния транспортных связей, объемов перевозок товаров.

3.6. Формирование производственных зон (включая промышленные районы и узлы, коммунально-складские зоны и т.п.) в групповых системах населенных мест должно осуществляться с учетом кооперирования общих объектов, которые по составу предприятий и их функциональному назначению могут подразделяться на следующие основные группы:

базы строительства - предприятия стройиндустрии, стройматериалов, стройорганизации, склады стройматериалов, изделий, автобазы и т.п.;

вспомогательные производства и хозяйства - ремонтно-механические, ремонтно-строительные, электроремонтные, тарные и т.п.;

сооружения транспорта - сортировочные станции, депо, гаражи, автомобильные дороги, железнодорожные пути, сооружения и коммуникации непрерывного транспорта, мосты, путепроводы;

сооружения инженерного обеспечения - ТЭЦ, РЭС, электроподстанции, котельные, компрессорные, холодильные станции, системы оборотного водоснабжения, очистные сооружения, водозаборные сооружения, инженерные коммуникации;

объекты социально-бытового обслуживания - предприятия торговли, питания, медицинского и бытового обслуживания, спортивные сооружения, объекты научно-технического и учебного назначения.

3.7. При формировании промышленных районов или узлов общие объекты вспомогательных производств и хозяйств должны проектироваться с учетом их опережающего строительства в составе и объемах, необходимых для обеспечения ввода в действие отдельных предприятий и производств. Примерное соотношение составляет: отраслей специализации 40%; обслуживающих отраслей - 60%. При реконструкции сложившейся застройки промышленных районов населенных мест групповых систем и создании общих объектов вспомогательных производств и хозяйств должна предусматриваться поэтапная ликвидация разрозненного складского и ремонтного хозяйства, мелких котельных и электрических подстанций, локальных систем водопровода и канализации, а также упорядочение сети существующих железных и автомобильных дорог.

3.8. Общие объекты производственных зон групповых систем подразделяются на три группы: централизованные объекты; крупные энергетические объекты, обслуживающие различные функциональные зоны групповой системы; объединенные очистные сооружения, централизованное ремонтное хозяйство. Такие объекты могут располагаться в городах-центрах и подцентрах в зависимости от местных особенностей и условий размещения производственных зон: объекты, предназначенные для обслуживания нескольких промышленных узлов, промышленных районов и селитебных зон, располагаемых в городе-центре и подцентрах групповой системы (котельные, системы водопровода и канализации, складские хозяйства и др.); объекты, предназначенные для обслуживания промышленных районов и узлов, состав и размещение которых определяются спецификой производств, формирующих конкретную группу предприятий (инженерные сети и коммуникации, холодильные установки, газгольдерные, компрессорные и др.).

3.9. При реконструкции промышленных районов следует ориентироваться на переход от универсальных комплексных предприятий к различным по масштабам и мощности специализированным производствам и формирование между ними интеграционных связей как по линии получения сырья и сбыта продукции, так и по условиям удовлетворения потребностей в услугах, территориальных ресурсах и т.п. Основными факторами развития предприятий в городах или за их пределами становится эффективность использования различных трудовых, территориальных ресурсов, водопотребление, энерго- и теплопотребление, грузооборот и др.

3.10. В процессе преобразования планировочной структуры промышленных районов следует выявлять и перераспределять территории, высвобождаемые в результате ликвидации нерентабельных или перебазирования вредных производств. Размещение или перебазирование производственных объектов необходимо осуществлять, принимая во внимание создание предпосылок достижения большей сбалансированности трудовых связей в структуре отдельных зон групповых систем, населенных мест и их планировочно-структурных членений. Следует предусматривать целесообразность обеспечения относительного баланса количества мест приложения труда и количества трудоспособного населения в границах определенных планировочно-структурных частей территории с целью максимального снижения объемов дальних поездок трудящихся к местам работы.

3.11. Формирование состава промышленных районов должно осуществляться на основе выявления и развития предприятий, соответствующих отраслевой направленности промышленности города, учета функционально-технологических и архитектурно-планировочных особенностей предприятий и предпочтительности их расположения по отношению к центру города, городским магистралям, дифференцированного подхода к системе показателей и оценке результатов деятельности предприятий в зависимости от их местоположения в городе.

3.12. Основными градостроительными требованиями, определяющими направление преобразования промышленных районов, являются:

упорядочение планировки и застройки промышленных районов с учетом формирования рационального отраслевого состава и функционального зонирования в увязке с планировочной структурой города;

определение местоположения и границ промышленных узлов, являющихся структурными единицами промышленных районов, а также проектируемых и существующих промышленных предприятий с необходимыми санитарно-защитными зонами; разработка предложений по перебазированию предприятий; выявление и освоение резервных и неиспользуемых участков; разработка предложений по кооперированию и блокированию объектов основного и вспомогательного назначения в соответствии с основными технологическими процессами предприятий; создание общих объектов инженерного и социально-бытового обслуживания;

упорядочение транспортной сети; определение сети основных внутрирайонных магистралей и мест их примыкания к внешним транспортным путям, а также транспортных связей с другими районами города; организация многоуровневых транспортных узлов;

организация общественных центров и благоустройство промышленных районов, организация санитарно-защитных зон, повышение эффективности использования территорий промышленных районов, совершенствование их архитектурно-художественного облика.

3.13. Членение территории промышленного района должно производиться в увязке с членением селитебной территории и быть направлено на комплексное формирование планировочной структуры города. Функциональное зонирование территории промышленного района необходимо проводить в следующей последовательности: предзаводская зона, зоны для размещения предприятий, вспомогательных объектов и хозяйств и транспортно-складская зона. Такое зонирование целесообразно при одностороннем примыкании промышленного района в пределах селитебной территории. Устройство зоны общественных центров и основных производств целесообразно по периметру, а транспортно-складской зоны - в глубине района.

3.14. Промышленный район как функционально-планировочный элемент структуры города характеризуется следующим:

общими технико-экономическими показателями (количество предприятий, численность занятых, площадь территории, объемы производства, стоимость основных фондов);

функциональными характеристиками;

производственно-отраслевой и функционально-территориальной структурами;

нормативными показателями (плотность занятых и основных фондов, параметры функционального зонирования и использования территории).

В соответствии со структурно-функциональными характеристиками промышленные районы крупных и крупнейших городов могут быть подразделены на несколько групп (табл. 1).

Таблица 1

3.15. Основным градостроительным показателем, нормирующим эффективность использования территорий, является коэффициент занятости территории промышленного района. Этот коэффициент определяется отношением суммы площадей предприятий и связанных с ними объектов к общей площади промышленного района (табл. 2).

Таблица 2

Перестройка планировочной структуры производственного комплекса групповой системы населенных мест должна осуществляться на основе перехода к комплексному территориальному принципу использования ресурсов многоцелевого назначения, ресурсосберегающим технологиям, строительству зданий повышенной этажности и т.д.