Охрана и улучшение окружающей среды

Направленность разработки и реализации комплекса природоохранных мероприятий

3.55. Отработка градостроительных мероприятий по улучшению окружающей среды крупных городов - центров групповых систем осуществляется на основе Руководства по составлению раздела "Охрана природы и улучшение городской среды градостроительными средствами" в проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (М.: Стройиздат, 1982). В острой экологической обстановке разработка природоохранных мероприятий осуществляется в составе территориальных комплексных схем (ТКС) охраны окружающей среды городов, которые являются основным предплановым документом, предшествующим разработке планов социально-экономического развития. Разработка природоохранительных мероприятий в рамках ТКС носит межотраслевой комплексный характер при оптимальном соотношении планировочных и отраслевых технологических, технических, организационных и прочих средств. ТКС охраны окружающей среды городов увязывается с ТКС охраны природы областей.

3.56. Градостроительные мероприятия по охране природы и улучшению окружающей среды прорабатываются в рамках экологической программы, которая включает следующие основные этапы:

разработку системы мер по охране окружающей среды в долгосрочной перспективе социально-экономического развития групповой системы населенных мест и их конкретизация на расчетный период;

оценку сложившегося состояния окружающей среды с выявлением имеющихся проблем как по комплексу факторов, так и по отдельным компонентам;

прогноз состояния окружающей среды в соответствии с намечаемыми перспективами экономического и социального развития групповой системы;

разработку схемы инженерно-экологического зонирования территории и выявление проблемных ареалов, возникающих в той или иной ее части;

разработку конкретных мероприятий по охране окружающей среды, определение сроков проведения и ориентировочных капиталовложений на их реализацию, а также указание отраслей и ведомств, ответственных за их осуществление;

составление комплексной схемы охраны окружающей среды рассматриваемой территории.

3.57. Структурная модель оценки состояния окружающей среды включает дифференцированное исследование ее состояния по отдельным факторам с учетом ценностей и функциональной характеристик территории и комплексную оценку состояния окружающей среды для определенного вида использования. При этом оценке подлежат следующие природные и антропогенные факторы: природно-климатические и геологические условия; состояние воздушного бассейна, почв, поверхностных и грунтовых вод; растительный и животный мир; бальнеологические ресурсы; шумовой режим, электромагнитные поля и пр. Критериями оценки должны быть санитарно-гигиенические нормативы состояния окружающей человека среды, соответствующие стандарты по охране окружающей среды и другие нормативы. Наряду с этим необходимо оценивать природный потенциал ландшафта, его устойчивость к физическим и химическим нагрузкам, геохимическую активность, репродуктивную (восстановительную) способность, самоочищающую способность различных природных сред и др. Особое внимание должно уделяться также выявлению и анализу состояния памятников истории и культуры, сложившихся ареалов ценных и редких представителей флоры и фауны.

3.58. Для того чтобы обоснованно наметить первоочередные мероприятия по охране окружающей среды и своевременно учесть экологические факторы в функциональном зонировании территории групповой системы населенных мест, следует провести инженерно-экологическое зонирование, главная задача которого - выявление на основе всесторонней оценки состояния окружающей среды особо неблагоприятных (критических), неблагоприятных, ограниченно благоприятных и благоприятных с точки зрения состояния окружающей среды участков территории.

3.59. Природоохранные проблемы выявляются путем сопоставления нормативных требований (стандартов), предъявляемых к функциональным зонам рассматриваемой территории, с фактическим состоянием окружающей среды (современные проблемы) или прогнозными показателями окружающей среды (перспективные проблемы). Природоохранные проблемы развития крупных городов и групповых систем населенных мест рассматриваются в составе так называемых проблемных ареалов. Критерии, определяющие остроту проблемных ареалов и требующие первоочередной разработки при формировании групповых систем населенных мест, следующие:

повышенная степень отклонения (в нежелательном направлении) состояний окружающей среды по ведущим факторам, выявленным на основе ранжирования (по показателям опасности, токсичности, необратимых отдаленных эффектов) в конкретных региональных и градостроительных условиях;

количество населения, подвергающегося воздействию неблагоприятных антропогенных факторов, неблагоприятных или опасных природных явлений, а также территориальный охват и временной период воздействия;

существующая или прогнозируемая угроза возникновения необратимых изменений в состоянии природных комплексов и особо охраняемых территорий, снижение их средо- и ресурсовоспроизводственных функций относительно желаемых (нормативных, целевых) характеристик этого состояния;

существующий или ожидаемый ущерб производственной деятельности (включая сельскохозяйственное производство).

3.60. В соответствии с целями и результатами анализа сложившегося и прогнозируемого состояния окружающей среды разрабатывается система экологически ориентированных мероприятий применительно к каждой инженерно-экологической зоне в соответствии с остротой природоохранных проблем.

Система экологически ориентированных мероприятий - это набор конкретных природоохранных, природовосстановительных и оздоровительных мероприятий планировочного, технического, технологического и организационного характера с регламентированными сроками осуществления и размерами капитальных и эксплуатационных затрат. Градостроительные мероприятия разрабатываются в рамках комплексной схемы охраны окружающей среды крупного города-центра и групповой системы населенных мест с учетом экологической эффективности планируемых отраслевых технико-технологических и организационных мероприятий.

3.61. При разработке концепции формирования единой функционально-планировочной структуры крупного города и групповой системы должна быть учтена схема инженерного экологического зонирования территории, которая позволяет выделить различные по степени экологической благоприятности зоны, дать соответствующие рекомендации по хозяйственным и экологическим режимам их использования, уточнить конфигурацию и размеры функциональных зон и определить их соотношение. Приоритет в функциональном использовании территории должен отдаваться средообразующим, природоохранным и производящим функциям подсистем (заповедные и охраняемые территории, сельское и лесное хозяйство, рекреационные территории). При этом следует иметь в виду, что такая специализация отдельных зон (секторов) групповых систем населенных мест создает условия для сбалансированного развития природных и урбанизированных ландшафтов в их пределах, предотвращения срастания населенных мест между собой и с городом-центром, формирования крупных комплексных рекреационных районов, обслуживающих тяготеющие к ним группы городских поселений ряда смежных групповых систем, резервирования территорий для рекреационного освоения за пределами расчетного срока и т.д.

3.62. В процессе преобразования функционального зонирования групповых систем должен формироваться так называемый "экологический каркас", объединяющий зоны экологического равновесия, буферные зоны. В него входят особоохраняемые территории, леса, водоемы, рекреационные зоны и многие другие градостроительные объекты, не оказывающие серьезного негативного воздействия на окружающую природную среду. "Экологический каркас" должен рассматриваться в качестве важнейшего условия определения планировочных ограничений при формировании групповых систем. Их функционально-планировочная структура должна быть скоординирована с экологической стратегией, заложенной на уровне региональной схемы расселения.

3.63. В целях охраны природного ландшафта и рационального распределения антропогенных нагрузок в пределах всей групповой системы населенных мест необходимо упорядочение сложившегося функционального зонирования территорий с выделением следующих зон: преимущественно урбанизированного развития (высокой экологической активности), в балансе которых до 70 - 80 % занимают города, поселки городского типа, дачные поселки и т.п.; преимущественно сельскохозяйственного и рекреационного развития, где застроенные участки составляют порядка 10 - 20%; остальные территории заняты лесами, крупными акваториями, сельскохозяйственными угодьями и т.п.

3.64. В целях охраны окружающей природной среды групповых систем рекомендуются следующие градостроительные мероприятия по преобразованию промышленных районов:

ограничение территориального развития и мощности существующих крупных предприятий химической, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, предприятий промышленности строительных материалов и запрещение их строительства на территории крупных городов-центров, а также в интенсивно освоенной зоне в непосредственной близости от них;

вынос за пределы населенных мест вредных в экологическом отношении предприятий или отдельных производств, где не представляется возможным радикально снизить выбросы или обеспечить их улавливание;

размещение новых промышленных предприятий преимущественно во внешних зонах групповых систем (концентрируя их в подцентрах групповых систем) с учетом переноса, рассеивания и миграции вредных выбросов в различных природных средах;

создание необходимых санитарно-защитных зон с их озеленением;

упорядочение территории сложившихся промышленных районов и отдельных предприятий, значительное повышение уровня их озеленения и благоустройства.

3.65. При формировании системы озеленения крупных городов-центров и групповых систем населенных мест и для решения широкого круга природоохранных задач необходимо выделение укрупненных межселенных озелененных пространств, включающих зеленые зоны городов, территориально и функционально взаимосвязанные лесные массивы, водоемы, учреждения отдыха, санатории, курорты, заповедники, сельскохозяйственные угодья, водоохранные зоны, инженерную и транспортную инфраструктуру, а также населенные места, размещение и развитие которых подчиняется выполнению природоохранных и рекреационных функций. При этом основным экологическим ядром этой системы должны явиться особо охраняемые территории.

3.66. Размеры межселенных озелененных пространств должны устанавливаться в зависимости от местных природных условий и градостроительной ситуации с учетом распространения шлейфов загрязненного воздуха, зон влияния аэропортов и пр. При этом должны обеспечиваться оптимальные разрывы между отдельными городами (населенными пунктами) для достижения необходимого микроклиматического и санитарно-гигиенического эффекта озелененных пространств, удовлетворения рекреационных потребностей и сохранности насаждений в условиях высоких техногенных нагрузок. Районы с высокой степенью концентрации городов сектора озелененных пространств, включающие лесные массивы, заповедные лесопарки, сельскохозяйственные угодья, учреждения отдыха и т.п., должны иметь ширину порядка 20 - 25 км (для обеспечения чистоты воздуха, удовлетворения рекреационных потребностей и создания минимальных нагрузок на ландшафт). Протяженность непрерывной системы открытых озелененных пространств должна составлять 30 - 40 км и более, что будет способствовать эффективному оздоровлению окружающей среды крупных городов-центров. При этом для охраны природной среды и повышения оздоровительной эффективности насаждений в пределах групповых систем целесообразно сохранять или формировать крупные лесопарковые массивы (в поперечнике имеющие не менее 7 - 8 км, что при компактном участке массива составляет 5 - 6 тыс. га). Это позволяет сохранить природное ядро биогеоценоза (ценные коренные формации лесонасаждений, животный мир, наземную беспозвоночную фауну), необходимое для полноценного функционирования всего лесного (лесопаркового) массива.

3.67. При совершенствовании ландшафтно-планировочной организации межселенных озелененных пространств и решении проблем организации массового отдыха в целях охраны природного ландшафта и улучшения окружающей среды рекреационных территорий населенных мест групповых систем следует:

создавать по мере возможности крупные рекреационные районы, выделяющиеся на основе инженерно-экологического зонирования территории. Такие районы целесообразно формировать из крупных специализированных зон отдыха (с преобладанием массового отдыха, санитарно-курортного лечения, длительного отдыха, занятий спортом и др.);

создавать "перехватывающие" центры кратковременного еженедельного отдыха между крупным городом-центром и наиболее ценными в природном отношении районами;

формировать системы "буферных" и охранных зон;

осуществлять прокладку напряженных транспортных магистралей по возможности в обход ценных лесных массивов. Шаг магистралей должен быть не менее 7 - 8 км (предпочтительно развитие сети местных тупиковых и петлевых дорог к зонам отдыха).

3.68. В целях обеспечения наименьшего уровня негативных воздействий транспорта на состояние окружающей среды при совершенствовании функционально-планировочной структуры групповых систем рекомендуется:

соблюдение необходимых территориальных разрывов между населенными местами, рекреационными и лечебно-культурными зонами, с одной стороны, и аэродромами, трассами наземного, воздушного и водного транспорта - с другой;

рациональная территориально-планировочная организация территории, предусматривающая совмещенную трассировку в транспортных коридорах скоростных автомобильных и железных дорог в обход городов, населенных пунктов, лечебно-курортных и рекреационных зон;

создание крупных комплексных узлов внешнего транспорта различного функционального назначения в периферийных зонах групповых систем, а также крупных грузовых дворов, сортировочных станций и т.д., на подходах к транспортным узлам городов, что позволит сократить объемы переработки грузов (прежде всего транзитных) на внутриузловых объектах;

прокладка транспортных магистралей общегосударственного значения по периферии ценных ландшафтных комплексов с развитием сети местных дорог (тупиковых, петлевых) к зонам отдыха.

Кольцевой строп http://komplektacya.ru/gruzopodjemnoe-oborudovanie/stropy-gruzovye/tekstilnye/kolcevye-/