Глава 3. Развитие ареалов провинциальных метрополии и политика территориального устройства. В. М. Фирсанов

Квартал Тулуз-ле-Мирай

Возникшие во Франции в ходе урбанизации послевоенного времени острейшие общенациональные проблемы больших городов и пространственной организации хозяйства страны настоятельно требовали государственного вмешательства.

Еще в 1930-е годы развитие провинциальных французских городов, отличавшихся друг от друга своеобразием исторически сложившейся структуры и местными особенностями, характеризовалось неравномерностью и замедленной ритмикой протекавших в них социально-экономических процессов. Они также обнаруживали значительное отставание в росте населения и промышленности не только в сравнении со столицей, но и по отношению ко многим европейским городам.

Последовавшее в послевоенный период резкое ускорение темпов беспорядочного саморазрастания городских формаций, повышение удельного веса многоэтажных зданий в застройке и появление "больших ансамблей" неуклонно вели к изменению и нивелированию когда-то ярко выраженного индивидуального облика старинных городов Франции.

Общими и актуальными стали проблемы восстановления и реконструкции, расширения и укрепления существующей сети городов, внесения организованности в хаотический рост агломераций. Предстояло также решить задачу децентрализации промышленности и населения, создания полноценных новых городских образований, связанных с городом-метрополией. Наконец, существенным было преодоление крайней неравномерности экономического развития периферийных районов и расселения в них, оживления старых промышленных зон и сельской провинции ¹.

¹ (В настоящее время во Франции проживает около 53 млн. человек, из них 30 млн. горожане. На конец 1975 г. в стране насчитывалось 20 городов с населением свыше 150 тыс. человек. По прогнозам, к 1985 - 1990 гг. общая численность населения увеличится до 75 млн. человек, а городских жителей - до 45 млн. человек. Высокие темпы роста городского населения значительно опережают общие темпы роста населения во Франции (соответственно 1,8 и 0,8 между 1968 и 1975 гг.). Однако ныне темпы роста городского населения начинают снижаться: в 1960 - 1965 гг. городское население возросло на 2,6% за 1 год, в 1965-1970 гг. - на 2,1%, а в 1970 - 1975 гг. - на 1,8% (по данным статистического Бюллетеня ООН; "Monthly Bulletin of Statistics", November, 1971).

Ныне во Франции в пригородных зонах живет примерно в 2,5 раза больше людей, чем в ядрах агломераций, и примерно половина всех городских жителей страны (Слука А. С, Донде А. С. - Особенности урбанизации в Западной Европе. - Урбанизация мира, сб. № 96, М., 1974, с. 125-137).)

После Второй мировой войны особенности восстановительного периода породили специфическую направленность развития градостроительства и архитектуры, отличавшуюся рационализмом и лаконизмом. Это было вызвано острым жилищным кризисом, парализованностью сектора строительства, необходимостью возведения в кратчайшие сроки жилых домов в достаточном количестве и по доступной себестоимости.

В 1950-х годах французские власти организовали строительство и реконструкцию жилищ на следующих принципах: количественная потребность, индустриализация строительства и урбанизация "открытого типа" (т. е. свободная система планировки жилых массивов, в которых здания размещались независимо от направления магистралей и на определенном расстоянии друг от друга, высвобождая как можно больше территории под озелененные пространства).

Это было время "больших ансамблей", возводившихся, как правило на окраинах крупных и средних городов и постепенно заполонивших собой всю Францию: их строили в Лилле, Лионе, Марселе, Туре, Страсбурге, Бордо и других городах.

В "больших ансамблях" нашли применение некоторые, значительно урезанные, принципы "Афинской Хартии" (1942 г.), причем применение запоздалое, упрощенное, без какого-либо предварительного анализа. Оно коснулось в основном тех положений, которые отводили главенствующую роль солнцу, воздуху и зеленым насаждениям.

Застройка таких крупных жилых комплексов (рассчитанных примерно на 500 квартир) не отличалась разнообразием, в них явно преобладал набор элементарных градостроительных и архитектурно-композиционных приемов, в значительной степени обусловленных индустриальными методами строительства (из сборных тяжеловесных крупноразмерных элементов) и веяниями интернационального стиля: принцип контрастного сопоставления вертикальных и горизонтальных объемов, эстетика четких прямых линий и углов, строгих ритмов, контраст стекла и бетона и т. д.

Вместе с тем выявился и целый ряд других отрицательных моментов: нерентабельность жилых массивов, их удаленность от центра, ежедневные маятниковые миграции населения, социальная сегрегация, недостаток учреждений общественно-обслуживающего назначения и предприятий торговли, застройка "открытого типа" многоэтажными зданиями - комплексами, затрудняющими осуществление контактов между жителями, ограниченное число мест отдыха и озелененных пространств и т. д.

В конце 1950-х - начале 1960-х годов в архитектуре Франции происходит заметная эволюция: постепенно расширяется и обновляется арсенал пространственно-композиционных проемов, усиливается интерес к усложненным формам больших зданий, учитывается естественный рельеф местности, улучшается сфера обслуживания и система общественного транспорта, меняется и сам облик "больших ансамблей". В 1958 г. они получили статут "зон первоочередной урбанизации" (Z.U.P.)¹; этим актом преследовались следующие цели: сосредоточить капиталовложения на возведении инфраструктур; облегчить приобретение наилучших участков под застройку государственными или городскими органами; стимулировать дальнейшее развитие сети общественно-обслуживающих учреждений, которых так недоставало первым выстроенным большим ансамблям.

¹ (На копен 1971 г. в стране насчитывалась 191 ZUP, которые в совокупности занимали территорию площадью 24 100 га и включали 776 тыс. квартир (Национальная монография Франции, июль 1971 г.).)

Некоторые из этих зон первоочередной урбанизации, такие как Эрувиль-Сен-Клер в г. Канне и Тулуз-Ле-Мирай в г. Тулузе, явились значительным этапом на пути к формированию новых городов.

Процесс урбанизации, активно развивающийся в последние годы во Франции, затрагивает не только свободные пространства, но и территории с исторически сложившейся городской застройкой, реконструкция которой становится ныне одной из наиболее сложных и острых градостроительных проблем.

Уже в 1950-е годы модернизация городской застройки приобретает целенаправленный характер и общенациональные масштабы. Эта акция была формально закреплена декретом от 31 декабря 1958 года, регламентировавшим градостроительные мероприятия; были урегулированы законодательные, финансовые и административные средства воздействия, созданы организации, ответственные за развертывание реконструктивных операций. Политика обновления исторически сложившихся районов получила ярко выраженную социальную направленность: она преследовала цель преобразовать облик и улучшить условия жизненной среды для жителей старых центральных кварталов многих городов.

Модернизация проводилась в условиях высоких темпов экономического роста, что оправдывало большие затраты и размах строительных работ. Городская ткань "перекраивалась" путем сноса ветхих строений, реконструкции еще приемлемых для проживания зданий и строительства новых; при этом стремились по возможности не переселять жителей из этих кварталов.

В 1962-1964 гг. в политике обновления городской застройки, проводившейся в соответствии с пятым пятилетним планом развития хозяйства, акцент был перенесен на консервацию исторически сложившихся кварталов, а их реставрация была признана главной мерой, рассматривавшейся как экономически оправданной и рентабельной. Начался новый так называемый период "реставрационного обновления" ("renovation restructurante"), когда все внимание было сконцентрировано на сохранении ценных в историческом и культурном отношении памятников и их непосредственного окружения, на решении не только "профилактических" и социальных проблем старых кварталов и структур с обветшалой застройкой, но и задач функциональных.

Операции по модернизации внесли весьма скромный вклад в развитие жилищного фонда страны. К началу 1970 г. они коснулись лишь 247 так называемых "зон обновления" ("zones de renovation") с общей площадью территории 1483 га (768 га в провинции и 715 га в Парижском районе); было снесено 97420 жилых единиц, а построено заново 129270 квартир, т. е. общий прирост составил лишь 31850 квартир (что соответствовало в среднем 12 тыс. квартир в год, строившихся в рамках обновления исторически сложившейся застройки).

Малый объем жилищного строительства был обусловлен трудностями, связанными с их реализацией.

Большим препятствием к проведению модернизации явились бесконечная раздробленность участков и частная собственность на землю. Ярко проявилась неподготовленность властей к осуществлению мер по переселению жителей обновляемых районов и обеспечению занятости трудоспособного населения. При реконструкции центра часто недооценивали исторически сложившуюся структуру планировки, наличие уникальных сооружений. Новые здания возводились порой без учета масштаба окружающего городского ландшафта, что приводило к "неувязкам" архитектурного и функционального плана.

Кроме того, из-за большой концентрации населения и транспортных средств на ограниченных территориях сложившихся районов города ухудшались условия жизни, вносилась социальная дестабилизация в их демографическую структуру (в старых кварталах селились лишь среднеоплачиваемые рабочие и служащие).

В конце 1960-х - начале 1970-х годов усилившийся интерес к повышению "качества" городской среды заставил по-новому взглянуть на проблему обновления застройки центральных районов многих городов. Для создания полноценных жизненных условий стало недостаточным лишь одного сохранения памятников архитектуры, грамотного функционального и композиционного решения нового комплекса.

Марсель. Жилой квартал Ля Вист. Архит. Ж. Кандилис. Общий вид

На повестку дня встал вопрос о более широком, комплексном подходе к решению данной проблемы. Для всесторонней оценки качественного уровня застройки в систему показателей вошли не только требования, предъявляемые к ее благоустройству и обеспечению населения общественным транспортом, но и условия, определяющие ее роль в историческом облике города, в создании соразмерной человеку среды и установления тесных социальных связей между ее жителями.

В 1970-е годы в условиях наступившего экономического спада предпочтение оказывается незначительным по масштабу мероприятиям, разработкам небольших программ реконструкции сложившейся застройки, носящих большей частью научно-исследовательский, методологический характер и направленных преимущественно на решение социально-экономических вопросов.

Французские урбанисты выступают с предложениями модернизировать центральные городские районы на основе предварительно разработанных "проекта сохранения наследия" и "проекта преобразования застройки". В "проект сохранения наследия" включается застройка, отнесенная к категории ценной; при этом ансамбль или отдельный памятник архитектуры рассматривается в единстве со сложившимся окружением, масштаб и планировочную структуру которого надлежит сохранять при дальнейших перестройках. Застройка, отнесенная к категории "не имеющей ценности" и предоставляющая населению условия жизни ниже допустимых пределов, должна быть включена в "проект преобразования застройки" и полностью реконструирована.

Таким образом, не только новые периферийные районы, но и обновляемые центральные нуждались в пристальном внимании градостроителей и архитекторов.

Во Франции предстояло решить серьезную проблему пространственной организации хозяйства страны. Сложившийся после второй мировой войны характер территориальной структуры обусловил необходимость интенсивного развития ареалов провинциальных метрополий, оживления малых и средних городов и создания новых.

Хозяйственное и культурное превосходство Парижа и Парижского района, слабость общегосударственного градостроительного остова, "застой и анемия периферии, наличие обширных слаборазвитых сельскохозяйственных районов, занимающих более половины территории на западе, юго-западе и юге страны, потребовали пересмотра проводимой региональной политики государства"¹. Данные районы резко отличались от остальной индустриально развитой части национальной территории, где еще 15 лет назад сосредоточились 85% промышленного потенциала и ²/_з населения страны. Основными недостатками региональной политики, проводившейся в послевоенный период до конца 1950-х годов, были ее ограниченный характер, выражавшийся в отсутствии последовательной и достаточно универсальной концепции; ограниченный инструментарий социального планирования (системы показателей) и не соответствующие новым потребностям организационно-административные рамки.

¹ (Павлова М. А. Политика территориального устройства. - "Мировая экономика и международные отношения", 1977, № 10, с. 103.)

К 1960-м годам во Франции наметился переход от фрагментарных мероприятий в области размещения производительных сил к институционно оформленной целенаправленной деятельности по пространственной организации хозяйства, называемой политикой территориального устройства (amenagement du territoire), что связано с развитием роли государства и форм государственного вмешательства в экономику.

Будучи отражением специфического характера французской концепции региональной политики, политика территориального устройства отличается, по мнению ее авторов, более широким, комплексным воздействием стратегического характера на размещение производительных сил и территориально-экономическое развитие страны. "Сложные и разнообразные проблемы стоят перед французами: необходимость сгладить основные территориальные диспропорции, связать региональное развитие с общими перспективами экономического роста, разрешить сложнейший узел социальных противоречий, требующих неотложных и действенных мер"¹.

¹ (Павлова М. А. Региональная политика Франции. М., 1974, с. 44.)

Реформа административной структуры, закрепленная законодательным актом в 1964 г., создала ряд государственных и смешанных органов, ответственных за проведение региональной политики, а также наделила некоторыми полномочиями местные органы власти, ослабив чрезмерную централизацию административной системы и несколько увеличив инициативу районов, департаментов и коммун в вопросах регионального развития.

Были намечены основные долгосрочные цели региональной политики: уменьшение диспропорций между Парижем и провинцией, развитие отсталых районов Запада и Центра, реконверсия промышленных районов Севера и Лотарингии, пострадавших от структурной депрессии.

Необходимым условием территориального устройства было укрепление и развитие сети городов - важнейшего элемента пространственной структуры, одного из рычагов ее преобразования.

В 1966 г. был создан комитет по освоению ареалов провинциальных метрополий, т. е. был осуществлен переход к так называемой политике "уравновешенного развития". Для укрепления градостроительного остова, постепенного уничтожения неравномерности развития в целом по стране и оптимального перераспределения полюсов активности по территории Франции было решено создать восемь "метрополий равновесия". Такая роль возлагалась на следующие провинциальные города и агломерации, развитие которых, по сравнению с другими крупными градообразованиями страны, шло несколько быстрее: Лион-Сент-Этьенн (1500 тыс. жителей), Нанси-Мец-Тионвиль (1100 тыс.), Марсель (свыше 1 млн. жителей), Лилль-Рубе-Туркуэн (900 тыс.) Бордо (550 тыс.), Нант-Сен-Назер (500 тыс.), Страсбург (430 тыс.), Тулуза (400 тыс.). Именно с ними связывались надежды на то, что, наконец, удастся ограничить или вообще приостановить рост столичной агломерации и они совместными усилиями смогут противостоять магнетизму Парижского района¹.

¹ (Владимиров В. В., Рощин А. В. Районная планировка во Франции. В сб.: "Районная планировка и расселение", Киев, 1972, с. 66 - 68.)

Для того чтобы к 1985 г. население Парижского района не превысило 12 млн. жителей, необходимо удвоить население провинциальных городов и агломераций страны. Насколько трудновыполнима эта задача, свидетельствует тот факт, что несмотря на все меры по децентрализации и запрещению нового строительства в столичной агломерации, население ее все-таки продолжало расти¹. Чтобы быть настоящим противовесом Парижу, "метрополии равновесия" должны превратиться в центры "принятия решений", распространения идей и информации, а также предоставления "высших услуг" ².

¹ (С 1947 по 1962 г. численность населения увеличилась на 1,8 млн. человек, с 1962 по 1968 г. - на 613 тыс. чел., а с 1968 по 1975 г. - в среднем на 20%.)

² (Павлова М. А. Региональная политика Франции. М., 1974, с. 44.)

Оценивая подлинный смысл и классовый характер мероприятий в области градостроительства, журнал Французской коммунистической партии "Экономи э политик" писал: "Что касается "метрополий равновесия" и градостроительного остова страны, то мы повсеместно видим одну и ту же картину: монополии захватывают позиции в городском строительстве, в то время как местные политиканы выступают в роли их агентов. Урбанизация ведется с позиций правых сил, пренебрегающих жилищным строительством для трудящихся; она предоставляет преимущество "высшим услугам", предназначает центральные кварталы для буржуазии и монополий. Все это сопровождается неистовой земельной спекуляцией. Государственные капиталовложения в инфраструктуру буквально присваиваются монополиями и местной капиталистической буржуазией, которые оспаривают друг у друга кусок "городского пирога" ¹.

¹ ("Economie et politique," 1970, № 195, p. 14.)

Таким образом, деятельность по упорядочению роста городов и укреплению общегосударственного градостроительного остова открыла монополистическому капиталу доступ к новой сфере применения капитала, к новому источнику обогащения.

Между 1967 и 1970 годами при разработке планов реализации генеральных схем развития провинциальных метрополий было принято решение о создании новых городов Лилль-Эст (около Лилля), Бодрей (около Руана), Л'Иль-д'Або (около Лиона) и на берегах озера Бер (Фоссюр-Мер)¹. Ныне во Франции строится девять новых городов, из которых четыре- в провинции². Их порой называют "большими ансамблями" второго поколения³.

¹ (Французские градостроители прогнозируют строительство в ближайшие 25-30 лет около 30 новых городов, с численностью населения свыше 300 тыс. человек в каждом ("Ekistics", vol. 36, N 212, July, 1973, p. 18).)

² (Чтобы составить представление о новом городе, его отличительных чертах, обратимся к определению, данному в статье 1-й Закона от 10 июля 1970 г. "Новые гра-дообразования являются центрами равновесия, обеспечивающими возможности создания мест приложения труда и жилых комплексов, государственных и частных учреждений. Их программа строительства должна включать не менее 10 тыс. квартир (жилищ)" (Loi N 70-610 du juillet 1970, J. О., du 12 juillet 1970).

Новый город имеет характерные особенности. Первая особенность нового города заключается в изменении его пространственно-временного масштаба. В среднем площадь территории нового города превышает 10 тыс. га, т. е. территорию собственно Парижа, в то время как Сарселль или большая зона первоочередной городской застройки (ZUP) Парижского района занимает всего лишь несколько га. Кроме того, если в ZUP планируется построить за 6 - 10 лет только 10 тыс. квартир, то в новом городе 150 тыс. квартир за 30-40 лет. Вторая особенность состоит в том, что новый город по административно-территориальному расположению более разнообразен. ZUP размещаются на уже урбанизированных территориях, обслуживая одну или две коммуны. Так, Новый Кретей, рассчитанный на 13 тыс. квартир, поддерживает фактически одну коммуну с населением 25 тыс. жителей. Напротив, новый город строится в сельскохозяйственном районе и охватывает своим влиянием очень большое число коммун. Третья особенность нового города Франции - создание городского центра с учреждениями административно-обслуживающего назначения, торговым центром регионального значения, с включением видов деятельности "третичного" сектора. Городской центр предназначен для обслуживания как нового, так и регионального населения, т. е. он вовлекается в кампанию по преобразованию пригородов, формируя новый полюс оживления для слабо урбанизированных зон. Последняя особенность нового города - обеспечение равновесия между местами приложения труда и жилищем с тем, чтобы положить конец каждодневным маятниковым миграциям городского населения. В новом городе должно быть обеспечено 80% занятости всего проживающего в нем трудоспособного населения; в нем резервируется около 1 тыс. га для размещения промышленности и около 400 тыс. м2 площади для конторских зданий (Brissy Y. Les villes nouvelles, Editions Berger-Levrault, Paris, 1974).)

³ (Merlin P. French new towns. - "The Planner", n. 3, Murch, 1975, p. 86.)

Эти города отличаются более разнообразными архитектурно-конструктивными типами жилищ и лучшей интеграцией их с общественными зданиями и предприятиями сферы услуг, строительство которых ведется одновременно с жилыми домами. Значительные размеры новых городов (население самых крупных из них достигнет 500 тыс. человек) позволяют создать довольно законченную инфраструктуру, включающую и развитую систему транспортного и пешеходного движения, и необходимую сеть общественно-обслуживающих учреждений.

Тем не менее в новых городах первые проекты жилищ были лишены своеобразия, в них явно преобладали готовые образцы, разработанные еще в период индустриализации строительства восстановительного периода. Само понятие жилища связывалось с крайне ограниченным представлением о преимуществах, предоставляемых такой индустриализацией, которая рассматривалась как генератор и "идеология" всего механизма "архитектурного производства".

Надо сказать, что новые провинциальные французские города заметно отличаются от новых городов Великобритании, представляющих собой автономные образования. Благодаря такой автономии их основные компоненты рассчитаны на численность городского населения: например, количество рабочих мест строго соответствует численности активного населения; число обслуживающих учреждений - общей численности населения и т. д. Из-за малых размеров английские новые города в состоянии были "абсорбировать" лишь шестую часть регионального прироста населения. Им явно недоставало требуемого разнообразия видов деятельности и трудовой занятости, а также и соответствующей сферы обслуживания.

Более гибкие градостроительные концепции, заложенные в проектах новых французских городов, основаны на тесной взаимосвязи нового города и его окружения: количество рабочих мест, состав и размеры учреждений общественного обслуживания рассчитаны исходя из конкретных условий района. Они составляют ступени развития агломераций, включающих новые и сложившиеся города. Тесное общение между строящимися, исторически сложившимися городскими и сельскими поселениями послужило основанием для размещения в новых образованиях обслуживающих центров регионального значения и позволило добиться их рентабельности.

Принцип интеграции используется на всех уровнях городской структуры - от общего планировочного построения города до архитектурно-пространственного решения жилого комплекса. Поиски в этом направлении вызваны необходимостью устранить социальные и архитектурно-композиционные недостатки "больших ансамблей", в частности упрощенность застройки и отсутствие необходимого количества общественных и культурных учреждений.

Все девять новых городов Франции станут прежде всего крупными торговыми центрами регионального значения. В большинстве из них торговый комплекс объединен с системой социально-культурных и рекреационных учреждений и устройств: такая полифункциональность усиливает притягательную способность центра.

Появление безвредных производств, развитие сферы обслуживания, образования, науки создали предпосылки для установления в новых городских формациях более тесных пространственных взаимоотношений между различными функциональными компонентами города, для их взаимопроникновения (жилища, места приложения труда, услуги, отдых и пр.). Это продиктовано желанием рационально организовать быт населения, избавить его от потерь времени на перемещение, более эффективно использовать пространство. Большое значение придается органическому единству нового города с районами существующего пригорода и с прилегающими к нему территориями. Пешеходное пространство начинает играть главенствующую, структурообразующую роль в городском ансамбле. Отныне усилия проектировщиков направлены на создание композиционно-завершенных жилых улиц, насыщенных объектами обслуживания.

Во французских новых городах (в отличие от английских с их одноэтажной застройкой преимущественно индивидуальными домами) жилые массивы состоят из трех - пятиэтажных многоквартирных зданий. Для достижения наибольшей изоляции квартир часто применяют ступенчатую (в плане) композицию; такой прием позволяет организовать отдельный вход и приквартирный участок. На сложном рельефе широкое распространение получил способ террасной застройки, при котором достигается более полное слияние зданий с природным окружением. В жилых комплексах формируются непрерывные "линеарные" пространства вдоль пешеходных улиц, которые обретают более "человечный" масштаб.

Средняя плотность городского населения колеблется в пределах 170- 250 чел/га.

Развитию общественного транспорта в новых городах придается огромное значение (на него приходится половина общего объема перевозок). Он имеет многие преимущества перед индивидуальным: меньше загрязняет среду, требует меньше пространств для коммуникаций и стоянок, позволяет высвободить значительные территории под пешеходные зоны и озеленение и пр. Система дорог характеризуется дифференцированной структурой, в которой для общественного транспорта выделена специальная линия. Сеть городских улиц увязана с региональными транспортными артериями, становясь их неотъемлемой частью.

Новые градообразования Франции размещены, как правило, на территории с ценным природным ландшафтом: на берегах живописных рек и озер, на холмах близ крупных лесных массивов. В этой связи архитекторы стремятся обеспечить охрану и максимальное использование природных компонентов, а также гармоничное включение их в композицию города. Такие территории отводятся в основном под зоны отдыха, развлечения и спортивные комплексы.

Планировке новых городов пытаются сообщить необходимую гибкость, приспособленность к изменениям и дальнейшему росту. Вместо детального генерального плана разрабатывается его планировочная схема, в которой определены только основные оси развития: места для жилья, работы, отдыха, обслуживающих центров, основные системы транспортных и других коммуникаций.

Уже на первой стадии урбанизации формируется как бы небольшой городской организм со всеми присущими ему функциями.

По прогнозам, численность населения некоторых новых городов Франции к 2000 г. увеличится на 200 - 300%.

Основное назначение новых провинциальных городов в том, чтобы устранить чрезмерную концентрацию населения и деловой жизни в крупных городах и способствовать равномерному освоению и развитию всей территории страны. Это прежде всего "новые полюса развития", призванные активизировать слаборазвитые и неурбанизированные районы Франции.

Такие новые образо