Глава 3. Развитие ареалов провинциальных метрополии и политика территориального устройства. В. М. Фирсанов

Квартал Тулуз-ле-Мирай

Возникшие во Франции в ходе урбанизации послевоенного времени острейшие общенациональные проблемы больших городов и пространственной организации хозяйства страны настоятельно требовали государственного вмешательства.

Еще в 1930-е годы развитие провинциальных французских городов, отличавшихся друг от друга своеобразием исторически сложившейся структуры и местными особенностями, характеризовалось неравномерностью и замедленной ритмикой протекавших в них социально-экономических процессов. Они также обнаруживали значительное отставание в росте населения и промышленности не только в сравнении со столицей, но и по отношению ко многим европейским городам.

Последовавшее в послевоенный период резкое ускорение темпов беспорядочного саморазрастания городских формаций, повышение удельного веса многоэтажных зданий в застройке и появление "больших ансамблей" неуклонно вели к изменению и нивелированию когда-то ярко выраженного индивидуального облика старинных городов Франции.

Общими и актуальными стали проблемы восстановления и реконструкции, расширения и укрепления существующей сети городов, внесения организованности в хаотический рост агломераций. Предстояло также решить задачу децентрализации промышленности и населения, создания полноценных новых городских образований, связанных с городом-метрополией. Наконец, существенным было преодоление крайней неравномерности экономического развития периферийных районов и расселения в них, оживления старых промышленных зон и сельской провинции ¹.

¹ (В настоящее время во Франции проживает около 53 млн. человек, из них 30 млн. горожане. На конец 1975 г. в стране насчитывалось 20 городов с населением свыше 150 тыс. человек. По прогнозам, к 1985 - 1990 гг. общая численность населения увеличится до 75 млн. человек, а городских жителей - до 45 млн. человек. Высокие темпы роста городского населения значительно опережают общие темпы роста населения во Франции (соответственно 1,8 и 0,8 между 1968 и 1975 гг.). Однако ныне темпы роста городского населения начинают снижаться: в 1960 - 1965 гг. городское население возросло на 2,6% за 1 год, в 1965-1970 гг. - на 2,1%, а в 1970 - 1975 гг. - на 1,8% (по данным статистического Бюллетеня ООН; "Monthly Bulletin of Statistics", November, 1971).

Ныне во Франции в пригородных зонах живет примерно в 2,5 раза больше людей, чем в ядрах агломераций, и примерно половина всех городских жителей страны (Слука А. С, Донде А. С. - Особенности урбанизации в Западной Европе. - Урбанизация мира, сб. № 96, М., 1974, с. 125-137).)

После Второй мировой войны особенности восстановительного периода породили специфическую направленность развития градостроительства и архитектуры, отличавшуюся рационализмом и лаконизмом. Это было вызвано острым жилищным кризисом, парализованностью сектора строительства, необходимостью возведения в кратчайшие сроки жилых домов в достаточном количестве и по доступной себестоимости.

В 1950-х годах французские власти организовали строительство и реконструкцию жилищ на следующих принципах: количественная потребность, индустриализация строительства и урбанизация "открытого типа" (т. е. свободная система планировки жилых массивов, в которых здания размещались независимо от направления магистралей и на определенном расстоянии друг от друга, высвобождая как можно больше территории под озелененные пространства).

Это было время "больших ансамблей", возводившихся, как правило на окраинах крупных и средних городов и постепенно заполонивших собой всю Францию: их строили в Лилле, Лионе, Марселе, Туре, Страсбурге, Бордо и других городах.

В "больших ансамблях" нашли применение некоторые, значительно урезанные, принципы "Афинской Хартии" (1942 г.), причем применение запоздалое, упрощенное, без какого-либо предварительного анализа. Оно коснулось в основном тех положений, которые отводили главенствующую роль солнцу, воздуху и зеленым насаждениям.

Застройка таких крупных жилых комплексов (рассчитанных примерно на 500 квартир) не отличалась разнообразием, в них явно преобладал набор элементарных градостроительных и архитектурно-композиционных приемов, в значительной степени обусловленных индустриальными методами строительства (из сборных тяжеловесных крупноразмерных элементов) и веяниями интернационального стиля: принцип контрастного сопоставления вертикальных и горизонтальных объемов, эстетика четких прямых линий и углов, строгих ритмов, контраст стекла и бетона и т. д.

Вместе с тем выявился и целый ряд других отрицательных моментов: нерентабельность жилых массивов, их удаленность от центра, ежедневные маятниковые миграции населения, социальная сегрегация, недостаток учреждений общественно-обслуживающего назначения и предприятий торговли, застройка "открытого типа" многоэтажными зданиями - комплексами, затрудняющими осуществление контактов между жителями, ограниченное число мест отдыха и озелененных пространств и т. д.

В конце 1950-х - начале 1960-х годов в архитектуре Франции происходит заметная эволюция: постепенно расширяется и обновляется арсенал пространственно-композиционных проемов, усиливается интерес к усложненным формам больших зданий, учитывается естественный рельеф местности, улучшается сфера обслуживания и система общественного транспорта, меняется и сам облик "больших ансамблей". В 1958 г. они получили статут "зон первоочередной урбанизации" (Z.U.P.)¹; этим актом преследовались следующие цели: сосредоточить капиталовложения на возведении инфраструктур; облегчить приобретение наилучших участков под застройку государственными или городскими органами; стимулировать дальнейшее развитие сети общественно-обслуживающих учреждений, которых так недоставало первым выстроенным большим ансамблям.

¹ (На копен 1971 г. в стране насчитывалась 191 ZUP, которые в совокупности занимали территорию площадью 24 100 га и включали 776 тыс. квартир (Национальная монография Франции, июль 1971 г.).)

Некоторые из этих зон первоочередной урбанизации, такие как Эрувиль-Сен-Клер в г. Канне и Тулуз-Ле-Мирай в г. Тулузе, явились значительным этапом на пути к формированию новых городов.

Процесс урбанизации, активно развивающийся в последние годы во Франции, затрагивает не только свободные пространства, но и территории с исторически сложившейся городской застройкой, реконструкция которой становится ныне одной из наиболее сложных и острых градостроительных проблем.

Уже в 1950-е годы модернизация городской застройки приобретает целенаправленный характер и общенациональные масштабы. Эта акция была формально закреплена декретом от 31 декабря 1958 года, регламентировавшим градостроительные мероприятия; были урегулированы законодательные, финансовые и административные средства воздействия, созданы организации, ответственные за развертывание реконструктивных операций. Политика обновления исторически сложившихся районов получила ярко выраженную социальную направленность: она преследовала цель преобразовать облик и улучшить условия жизненной среды для жителей старых центральных кварталов многих городов.

Модернизация проводилась в условиях высоких темпов экономического роста, что оправдывало большие затраты и размах строительных работ. Городская ткань "перекраивалась" путем сноса ветхих строений, реконструкции еще приемлемых для проживания зданий и строительства новых; при этом стремились по возможности не переселять жителей из этих кварталов.

В 1962-1964 гг. в политике обновления городской застройки, проводившейся в соответствии с пятым пятилетним планом развития хозяйства, акцент был перенесен на консервацию исторически сложившихся кварталов, а их реставрация была признана главной мерой, рассматривавшейся как экономически оправданной и рентабельной. Начался новый так называемый период "реставрационного обновления" ("renovation restructurante"), когда все внимание было сконцентрировано на сохранении ценных в историческом и культурном отношении памятников и их непосредственного окружения, на решении не только "профилактических" и социальных проблем старых кварталов и структур с обветшалой застройкой, но и задач функциональных.

Операции по модернизации внесли весьма скромный вклад в развитие жилищного фонда страны. К началу 1970 г. они коснулись лишь 247 так называемых "зон обновления" ("zones de renovation") с общей площадью территории 1483 га (768 га в провинции и 715 га в Парижском районе); было снесено 97420 жилых единиц, а построено заново 129270 квартир, т. е. общий прирост составил лишь 31850 квартир (что соответствовало в среднем 12 тыс. квартир в год, строившихся в рамках обновления исторически сложившейся застройки).

Малый объем жилищного строительства был обусловлен трудностями, связанными с их реализацией.

Большим препятствием к проведению модернизации явились бесконечная раздробленность участков и частная собственность на землю. Ярко проявилась неподготовленность властей к осуществлению мер по переселению жителей обновляемых районов и обеспечению занятости трудоспособного населения. При реконструкции центра часто недооценивали исторически сложившуюся структуру планировки, наличие уникальных сооружений. Новые здания возводились порой без учета масштаба окружающего городского ландшафта, что приводило к "неувязкам" архитектурного и функционального плана.

Кроме того, из-за большой концентрации населения и транспортных средств на ограниченных территориях сложившихся районов города ухудшались условия жизни, вносилась социальная дестабилизация в их демографическую структуру (в старых кварталах селились лишь среднеоплачиваемые рабочие и служащие).

В конце 1960-х - начале 1970-х годов усилившийся интерес к повышению "качества" городской среды заставил по-новому взглянуть на проблему обновления застройки центральных районов многих городов. Для создания полноценных жизненных условий стало недостаточным лишь одного сохранения памятников архитектуры, грамотного функционального и композиционного решения нового комплекса.

Марсель. Жилой квартал Ля Вист. Архит. Ж. Кандилис. Общий вид

На повестку дня встал вопрос о более широком, комплексном подходе к решению данной проблемы. Для всесторонней оценки качественного уровня застройки в систему показателей вошли не только требования, предъявляемые к ее благоустройству и обеспечению населения общественным транспортом, но и условия, определяющие ее роль в историческом облике города, в создании соразмерной человеку среды и установления тесных социальных связей между ее жителями.

В 1970-е годы в условиях наступившего экономического спада предпочтение оказывается незначительным по масштабу мероприятиям, разработкам небольших программ реконструкции сложившейся застройки, носящих большей частью научно-исследовательский, методологический характер и направленных преимущественно на решение социально-экономических вопросов.

Французские урбанисты выступают с предложениями модернизировать центральные городские районы на основе предварительно разработанных "проекта сохранения наследия" и "проекта преобразования застройки". В "проект сохранения наследия" включается застройка, отнесенная к категории ценной; при этом ансамбль или отдельный памятник архитектуры рассматривается в единстве со сложившимся окружением, масштаб и планировочную структуру которого надлежит сохранять при дальнейших перестройках. Застройка, отнесенная к категории "не имеющей ценности" и предоставляющая населению условия жизни ниже допустимых пределов, должна быть включена в "проект преобразования застройки" и полностью реконструирована.

Таким образом, не только новые периферийные районы, но и обновляемые центральные нуждались в пристальном внимании градостроителей и архитекторов.

Во Франции предстояло решить серьезную проблему пространственной организации хозяйства страны. Сложившийся после второй мировой войны характер территориальной структуры обусловил необходимость интенсивного развития ареалов провинциальных метрополий, оживления малых и средних городов и создания новых.

Хозяйственное и культурное превосходство Парижа и Парижского района, слабость общегосударственного градостроительного остова, "застой и анемия периферии, наличие обширных слаборазвитых сельскохозяйственных районов, занимающих более половины территории на западе, юго-западе и юге страны, потребовали пересмотра проводимой региональной политики государства"¹. Данные районы резко отличались от остальной индустриально развитой части национальной территории, где еще 15 лет назад сосредоточились 85% промышленного потенциала и ²/_з населения страны. Основными недостатками региональной политики, проводившейся в послевоенный период до конца 1950-х годов, были ее ограниченный характер, выражавшийся в отсутствии последовательной и достаточно универсальной концепции; ограниченный инструментарий социального планирования (системы показателей) и не соответствующие новым потребностям организационно-административные рамки.

¹ (Павлова М. А. Политика территориального устройства. - "Мировая экономика и международные отношения", 1977, № 10, с. 103.)

К 1960-м годам во Франции наметился переход от фрагментарных мероприятий в области размещения производительных сил к институционно оформленной целенаправленной деятельности по пространственной организации хозяйства, называемой политикой территориального устройства (amenagement du territoire), что связано с развитием роли государства и форм государственного вмешательства в экономику.

Будучи отражением специфического характера французской концепции региональной политики, политика территориального устройства отличается, по мнению ее авторов, более широким, комплексным воздействием стратегического характера на размещение производительных сил и территориально-экономическое развитие страны. "Сложные и разнообразные проблемы стоят перед французами: необходимость сгладить основные территориальные диспропорции, связать региональное развитие с общими перспективами экономического роста, разрешить сложнейший узел социальных противоречий, требующих неотложных и действенных мер"¹.

¹ (Павлова М. А. Региональная политика Франции. М., 1974, с. 44.)

Реформа административной структуры, закрепленная законодательным актом в 1964 г., создала ряд государственных и смешанных органов, ответственных за проведение региональной политики, а также наделила некоторыми полномочиями местные органы власти, ослабив чрезмерную централизацию административной системы и несколько увеличив инициативу районов, департаментов и коммун в вопросах регионального развития.

Были намечены основные долгосрочные цели региональной политики: уменьшение диспропорций между Парижем и провинцией, развитие отсталых районов Запада и Центра, реконверсия промышленных районов Севера и Лотарингии, пострадавших от структурной депрессии.

Необходимым условием территориального устройства было укрепление и развитие сети городов - важнейшего элемента пространственной структуры, одного из рычагов ее преобразования.

В 1966 г. был создан комитет по освоению ареалов провинциальных метрополий, т. е. был осуществлен переход к так называемой политике "уравновешенного развития". Для укрепления градостроительного остова, постепенного уничтожения неравномерности развития в целом по стране и оптимального перераспределения полюсов активности по территории Франции было решено создать восемь "метрополий равновесия". Такая роль возлагалась на следующие провинциальные города и агломерации, развитие которых, по сравнению с другими крупными градообразованиями страны, шло несколько быстрее: Лион-Сент-Этьенн (1500 тыс. жителей), Нанси-Мец-Тионвиль (1100 тыс.), Марсель (свыше 1 млн. жителей), Лилль-Рубе-Туркуэн (900 тыс.) Бордо (550 тыс.), Нант-Сен-Назер (500 тыс.), Страсбург (430 тыс.), Тулуза (400 тыс.). Именно с ними связывались надежды на то, что, наконец, удастся ограничить или вообще приостановить рост столичной агломерации и они совместными усилиями смогут противостоять магнетизму Парижского района¹.

¹ (Владимиров В. В., Рощин А. В. Районная планировка во Франции. В сб.: "Районная планировка и расселение", Киев, 1972, с. 66 - 68.)

Для того чтобы к 1985 г. население Парижского района не превысило 12 млн. жителей, необходимо удвоить население провинциальных городов и агломераций страны. Насколько трудновыполнима эта задача, свидетельствует тот факт, что несмотря на все меры по децентрализации и запрещению нового строительства в столичной агломерации, население ее все-таки продолжало расти¹. Чтобы быть настоящим противовесом Парижу, "метрополии равновесия" должны превратиться в центры "принятия решений", распространения идей и информации, а также предоставления "высших услуг" ².

¹ (С 1947 по 1962 г. численность населения увеличилась на 1,8 млн. человек, с 1962 по 1968 г. - на 613 тыс. чел., а с 1968 по 1975 г. - в среднем на 20%.)

² (Павлова М. А. Региональная политика Франции. М., 1974, с. 44.)

Оценивая подлинный смысл и классовый характер мероприятий в области градостроительства, журнал Французской коммунистической партии "Экономи э политик" писал: "Что касается "метрополий равновесия" и градостроительного остова страны, то мы повсеместно видим одну и ту же картину: монополии захватывают позиции в городском строительстве, в то время как местные политиканы выступают в роли их агентов. Урбанизация ведется с позиций правых сил, пренебрегающих жилищным строительством для трудящихся; она предоставляет преимущество "высшим услугам", предназначает центральные кварталы для буржуазии и монополий. Все это сопровождается неистовой земельной спекуляцией. Государственные капиталовложения в инфраструктуру буквально присваиваются монополиями и местной капиталистической буржуазией, которые оспаривают друг у друга кусок "городского пирога" ¹.

¹ ("Economie et politique," 1970, № 195, p. 14.)

Таким образом, деятельность по упорядочению роста городов и укреплению общегосударственного градостроительного остова открыла монополистическому капиталу доступ к новой сфере применения капитала, к новому источнику обогащения.

Между 1967 и 1970 годами при разработке планов реализации генеральных схем развития провинциальных метрополий было принято решение о создании новых городов Лилль-Эст (около Лилля), Бодрей (около Руана), Л'Иль-д'Або (около Лиона) и на берегах озера Бер (Фоссюр-Мер)¹. Ныне во Франции строится девять новых городов, из которых четыре- в провинции². Их порой называют "большими ансамблями" второго поколения³.

¹ (Французские градостроители прогнозируют строительство в ближайшие 25-30 лет около 30 новых городов, с численностью населения свыше 300 тыс. человек в каждом ("Ekistics", vol. 36, N 212, July, 1973, p. 18).)

² (Чтобы составить представление о новом городе, его отличительных чертах, обратимся к определению, данному в статье 1-й Закона от 10 июля 1970 г. "Новые гра-дообразования являются центрами равновесия, обеспечивающими возможности создания мест приложения труда и жилых комплексов, государственных и частных учреждений. Их программа строительства должна включать не менее 10 тыс. квартир (жилищ)" (Loi N 70-610 du juillet 1970, J. О., du 12 juillet 1970).

Новый город имеет характерные особенности. Первая особенность нового города заключается в изменении его пространственно-временного масштаба. В среднем площадь территории нового города превышает 10 тыс. га, т. е. территорию собственно Парижа, в то время как Сарселль или большая зона первоочередной городской застройки (ZUP) Парижского района занимает всего лишь несколько га. Кроме того, если в ZUP планируется построить за 6 - 10 лет только 10 тыс. квартир, то в новом городе 150 тыс. квартир за 30-40 лет. Вторая особенность состоит в том, что новый город по административно-территориальному расположению более разнообразен. ZUP размещаются на уже урбанизированных территориях, обслуживая одну или две коммуны. Так, Новый Кретей, рассчитанный на 13 тыс. квартир, поддерживает фактически одну коммуну с населением 25 тыс. жителей. Напротив, новый город строится в сельскохозяйственном районе и охватывает своим влиянием очень большое число коммун. Третья особенность нового города Франции - создание городского центра с учреждениями административно-обслуживающего назначения, торговым центром регионального значения, с включением видов деятельности "третичного" сектора. Городской центр предназначен для обслуживания как нового, так и регионального населения, т. е. он вовлекается в кампанию по преобразованию пригородов, формируя новый полюс оживления для слабо урбанизированных зон. Последняя особенность нового города - обеспечение равновесия между местами приложения труда и жилищем с тем, чтобы положить конец каждодневным маятниковым миграциям городского населения. В новом городе должно быть обеспечено 80% занятости всего проживающего в нем трудоспособного населения; в нем резервируется около 1 тыс. га для размещения промышленности и около 400 тыс. м2 площади для конторских зданий (Brissy Y. Les villes nouvelles, Editions Berger-Levrault, Paris, 1974).)

³ (Merlin P. French new towns. - "The Planner", n. 3, Murch, 1975, p. 86.)

Эти города отличаются более разнообразными архитектурно-конструктивными типами жилищ и лучшей интеграцией их с общественными зданиями и предприятиями сферы услуг, строительство которых ведется одновременно с жилыми домами. Значительные размеры новых городов (население самых крупных из них достигнет 500 тыс. человек) позволяют создать довольно законченную инфраструктуру, включающую и развитую систему транспортного и пешеходного движения, и необходимую сеть общественно-обслуживающих учреждений.

Тем не менее в новых городах первые проекты жилищ были лишены своеобразия, в них явно преобладали готовые образцы, разработанные еще в период индустриализации строительства восстановительного периода. Само понятие жилища связывалось с крайне ограниченным представлением о преимуществах, предоставляемых такой индустриализацией, которая рассматривалась как генератор и "идеология" всего механизма "архитектурного производства".

Надо сказать, что новые провинциальные французские города заметно отличаются от новых городов Великобритании, представляющих собой автономные образования. Благодаря такой автономии их основные компоненты рассчитаны на численность городского населения: например, количество рабочих мест строго соответствует численности активного населения; число обслуживающих учреждений - общей численности населения и т. д. Из-за малых размеров английские новые города в состоянии были "абсорбировать" лишь шестую часть регионального прироста населения. Им явно недоставало требуемого разнообразия видов деятельности и трудовой занятости, а также и соответствующей сферы обслуживания.

Более гибкие градостроительные концепции, заложенные в проектах новых французских городов, основаны на тесной взаимосвязи нового города и его окружения: количество рабочих мест, состав и размеры учреждений общественного обслуживания рассчитаны исходя из конкретных условий района. Они составляют ступени развития агломераций, включающих новые и сложившиеся города. Тесное общение между строящимися, исторически сложившимися городскими и сельскими поселениями послужило основанием для размещения в новых образованиях обслуживающих центров регионального значения и позволило добиться их рентабельности.

Принцип интеграции используется на всех уровнях городской структуры - от общего планировочного построения города до архитектурно-пространственного решения жилого комплекса. Поиски в этом направлении вызваны необходимостью устранить социальные и архитектурно-композиционные недостатки "больших ансамблей", в частности упрощенность застройки и отсутствие необходимого количества общественных и культурных учреждений.

Все девять новых городов Франции станут прежде всего крупными торговыми центрами регионального значения. В большинстве из них торговый комплекс объединен с системой социально-культурных и рекреационных учреждений и устройств: такая полифункциональность усиливает притягательную способность центра.

Появление безвредных производств, развитие сферы обслуживания, образования, науки создали предпосылки для установления в новых городских формациях более тесных пространственных взаимоотношений между различными функциональными компонентами города, для их взаимопроникновения (жилища, места приложения труда, услуги, отдых и пр.). Это продиктовано желанием рационально организовать быт населения, избавить его от потерь времени на перемещение, более эффективно использовать пространство. Большое значение придается органическому единству нового города с районами существующего пригорода и с прилегающими к нему территориями. Пешеходное пространство начинает играть главенствующую, структурообразующую роль в городском ансамбле. Отныне усилия проектировщиков направлены на создание композиционно-завершенных жилых улиц, насыщенных объектами обслуживания.

Во французских новых городах (в отличие от английских с их одноэтажной застройкой преимущественно индивидуальными домами) жилые массивы состоят из трех - пятиэтажных многоквартирных зданий. Для достижения наибольшей изоляции квартир часто применяют ступенчатую (в плане) композицию; такой прием позволяет организовать отдельный вход и приквартирный участок. На сложном рельефе широкое распространение получил способ террасной застройки, при котором достигается более полное слияние зданий с природным окружением. В жилых комплексах формируются непрерывные "линеарные" пространства вдоль пешеходных улиц, которые обретают более "человечный" масштаб.

Средняя плотность городского населения колеблется в пределах 170- 250 чел/га.

Развитию общественного транспорта в новых городах придается огромное значение (на него приходится половина общего объема перевозок). Он имеет многие преимущества перед индивидуальным: меньше загрязняет среду, требует меньше пространств для коммуникаций и стоянок, позволяет высвободить значительные территории под пешеходные зоны и озеленение и пр. Система дорог характеризуется дифференцированной структурой, в которой для общественного транспорта выделена специальная линия. Сеть городских улиц увязана с региональными транспортными артериями, становясь их неотъемлемой частью.

Новые градообразования Франции размещены, как правило, на территории с ценным природным ландшафтом: на берегах живописных рек и озер, на холмах близ крупных лесных массивов. В этой связи архитекторы стремятся обеспечить охрану и максимальное использование природных компонентов, а также гармоничное включение их в композицию города. Такие территории отводятся в основном под зоны отдыха, развлечения и спортивные комплексы.

Планировке новых городов пытаются сообщить необходимую гибкость, приспособленность к изменениям и дальнейшему росту. Вместо детального генерального плана разрабатывается его планировочная схема, в которой определены только основные оси развития: места для жилья, работы, отдыха, обслуживающих центров, основные системы транспортных и других коммуникаций.

Уже на первой стадии урбанизации формируется как бы небольшой городской организм со всеми присущими ему функциями.

По прогнозам, численность населения некоторых новых городов Франции к 2000 г. увеличится на 200 - 300%.

Основное назначение новых провинциальных городов в том, чтобы устранить чрезмерную концентрацию населения и деловой жизни в крупных городах и способствовать равномерному освоению и развитию всей территории страны. Это прежде всего "новые полюса развития", призванные активизировать слаборазвитые и неурбанизированные районы Франции.

Такие новые образования обычно размещаются вблизи новых промышленных комплексов, месторождений полезных ископаемых, рядом с местами концентрации избыточного сельского населения. В последнем случае, создавая новый город, проектировщики могут предотвратить миграцию сельского населения в перегруженные большие города. Кроме того, их формирование способствует уравновешиванию развития районов страны.

За исключением новых городов на берегах озера Бер, численность запланированного населения в каждом из них меньше, чем в новых городах Парижского района. Расстояние нового провинциального города от его метрополии (материнского центра) около 8 - 40 км.

В зависимости от основных функций, которые надлежит выполнить каждому из новых городов, в них размещают либо предприятия тяжелой индустрии (Этан-де-Бер), либо учреждения сферы обслуживания (Л'Иль-д'Або, Водрёй); либо новый университетский комплекс (Лилль-Эст).

В отличие от новых городов Парижского района, при осуществлении новых провинциальных городов приходится сталкиваться с гораздо большими трудностями, ибо они призваны способствовать проведению региональной политики, а не ограничиваться лишь решением проблем упорядочения роста агломераций¹. Перед ними стоит задача - абсорбировать демографический рост региональных метрополий, стимулировать их интенсивное хозяйственное и градостроительное развитие, преобразовать местную экономическую структуру.

¹ (French New Towns, "Architectural design", 1975, vol. XLV, 9, p. 534-561.)

Так, новые города на берегах озера Бер, в соответствии с планом развития Марсельской метрополии с нынешним населением в 1,5 млн. человек, должны к концу столетия достичь 3 млн. жителей. К этому времени в результате образования на Средиземноморском побережье экономического полюса европейского значения предполагают воздвигнуть "второй Марсель".

Новый город Л'Иль-д'Або входит составной частью в Генеральный план реконструкции и развития Лионской метрополии. Он преследует двойную цель: перехватить избыточное население (115 тыс. жителей к 2000 г.), мигрирующее в г. Лион, и создать 20 тыс. мест приложения труда, связанных с размещением здесь аэропорта Сатола.

Создание нового города Лилль-Эст к востоку от г. Лилля оправдывается необходимостью слить воедино университетский комплекс с городским ансамблем.

Проект нового города Водрёй разрабатывался на основе проекта районной планировки для зоны Нижней Сены. Ему отводится роль полюса обслуживания района долины Сены, простирающегося от г. Манта до г. Эльбёф¹.

¹ (Brissy Y., Указ. соч., п. 27.)

К началу 1970-х годов строительство новых и реконструкция старых провинциальных городов продвинулись вперед, однако сам процесс их становления шел медленно, поскольку темпы развития урбанизации были не столь высоки, как в Парижском районе.

При создании новых градообразований столкнулись с определенными трудностями. В первое время была проявлена излишняя поспешность при утверждении проектов жилых и промышленных зданий и не было уделено должного внимания такому важному аспекту, как оригинальность архитектурного и градостроительного замысла, что впоследствии сказалось на качестве реализуемых объектов. Кроме того, их осуществление, по крайней мере вначале, находилось в зависимости от условий финансирования, которое было крайне ограниченным.

Однако ряд актов и постановлений правительства открыл более широкие возможности для повышения качества разработки архитектурно-планировочных решений новых и реконструируемых старых городов. Проводившаяся политика "образцового" строительства основывалась на стимулировании методов возведения зданий из легких сборных элементов; в практику отбора лучших проектов жилых образований была введена конкурсная система. Наконец, большое значение имели молодость и мастерство новых творческих коллективов (архитекторов, урбанистов и специалистов различного профиля).

Сформировавшееся к этому времени поколение архитекторов пытается преодолеть узкий профессионализм и провинциализм в стремлении реализовать все культурные ценности, накопленные за последние годы в международном плане. В их проектах нашли отражение новые тенденции, созревшие в стране в течение последних лет. Выступая против безликих и однообразных архитектурных форм, в значительной степени обусловленных индустриальными методами строительства 1950 - 1960-х годов (так называемой архитектуры "спичечных коробок") и представлявших отголоски интернационального стиля, развившегося на основе функционализма 1920-х годов, они предлагают более интегрированные комплексы, обретающие порой черты архаизма и даже подражания, варианты застройки в виде развивающихся непрерывных трехмерных структур в сочетании со зданиями точечного типа, новые приемы реконструкции сложившихся кварталов в центре городов; стремятся к созданию целостной городской среды. Их проектные разработки и исследования совпадают с периодом экономического спада и практикой общественных строительных организаций (comites de quartier, autoconstruction, autorehabilitation).

Архитекторы полны решимости изменить методы проектирования и строительства и, в частности, ослабить влияние крупных исследовательских бюро, промотёров¹ и строительных фирм, насаждающих стереотипы, невыразительные формы архитектуры и безликие жилые комплексы в некоторых новых и сложившихся городах.

¹ (Начиная с 1945 г., новые технические достижения и внедрение их в архитектурную и градостроительную практику вызвали крупные перемены в сфере строительства, которое становится все более сложным мероприятием, требующим привлечения специалистов различного профиля. На строительной арене появляется координатор работ - промотёр - строитель, предприниматель. Он участвует в разработке программы строительства, выборе участков под застройку, определении размеров финансирования и самое главное в координации работ при осуществлении операций. Именно зависимость архитекторов и урбанистов от промотёров крайне ограничивает свободу их действий.)

Стихийные процессы урбанизации опережают идеи архитекторов, вынуждая заниматься не только новыми городами и "метрополиями равновесия", но и работами по исследованию и планировке целых экономических районов и крупных природно-экономических зон¹ - составной части грандиозных мероприятий по общенациональной планировке страны.

¹ (В последнее время решение планировочных и экономических общенациональных проблем привело к необходимости условного разделения страны на пять природно-экономических зон: Северную с центром в г. Лилле; Парижский бассейн; Восточную (города Нанси, Страсбург и Мец); Юго-Восточную (города Лион и Марсель); Юго-западную (города Тулуза и Бордо).)

Французские органы, занятые решением проблем территориального планирования (Генеральный комиссариат по планированию, Комиссия территориального устройства, Управление территориального устройства при премьер-министре), постепенно осознают, что ограничиваться только поисками путей уравновешенного градостроительного, демографического и экономического развития Парижа и провинций явно недостаточно. В связи с расширением застройки все актуальнее и острее становятся проблемы охраны и реконструкции природного ландшафта.

В конце 1960-х годов разрабатывается Генеральная схема развития страны в целом, куда вошли схемы территориального размещения крупных инженерно-технических систем (дорог, телекоммуникаций, аэродромов, путей морского и речного судоходства и др.), оказывающих влияние на пространственную организацию хозяйства страны; схемы долгосрочного регионального планирования важнейших географических ареалов, охватывающих 22 экономических района страны; положения и принципы долгосрочной политики, определяющей характер освоения пространства (в сфере промышленного развития, преобразования сельских районов, экономической информатики и т. д.). Все это определило разработку единой концепции районной планировки в национальном масштабе и принятие координированных решений ¹.

¹ (Современные тенденции и политика в области жилищного строительства и планирования. - Национальная монография Франции, июль, 1971 (Экономическая Комиссия ООН по Европе, комитет по жилищному строительству и планированию).)

В период действия шестого плана развития (1970 - 1975 гг.), сделавшего основной акцент на индустриализацию и улучшение внешнеэкономических позиций монополий, особая роль отводилась формированию современных территориально-промышленных комплексов прибрежных районов (Фоссюр-Мер и Дюнкерк) и образованию во внутренних зонах страны "осей развития", расходящихся от крупных промышленных центров вдоль транспортных артерий. Эти направления территориальной политики создавали условия для преимущественного развития крупных отраслей промышленности и повышения их конкурентоспособности на мировом рынке.

В региональном разделе шестого плана ставились следующие задачи: направлять усилия на перестройку и формирование новой структуры промышленных районов Севера и Лотарингии, а также пограничных районов Эльзаса и Франш-Конте, испытывавших сильное давление экономики соседних стран; в целях более устойчивого и динамичного развития районов Запада, Юго-Запада и Центра, преимущественно сельскохозяйственных, осуществлять комплекс мероприятий по модернизации сельского хозяйства и внедрению современных отраслей экономики; проводить активную политику сельского обновления, улучшения условий жизни населения; в отсталых аграрных районах особое внимание уделять индустриализации и расширению мелких и средних городов путем создания в них предприятий промышленности и сферы услуг.

Выгодно используя современные тенденции создания производственных комплексов сравнительно небольших размеров в некоторых отраслях промышленности, средние города могут обеспечить равновесие с точки зрения районной планировки и организации жизненной среды¹.

¹ (Современные тенденции и политика в области жилищного строительства и планирования. - Национальная монография Франции, июль, 1971 (Экономическая Комиссия ООН по Европе, комитет по жилищному строительству и планированию).)

Наличие во Франции большого числа средних городов (т. е. численностью населения 15 - 200 тыс. человек; за период с 1962 по 1968 гг. в 193 таких образованиях прирост численности населения равнялся приросту, происшедшему за тот же период в 20 крупных городах) - чрезвычайно благоприятный фактор для решения задач оптимизации систем расселения по стране. Поэтому наряду с "метрополиями равновесия" французские власти предполагают стимулировать развитие средних городов, улучшать условия жизни в них.

Там, где крупная метрополия недостаточно мощна, чтобы контролировать обширную территорию, на ее периферии возникают автономные образования вокруг местных центров (средних городов): вокруг Байоны и По в Аквитании, Перпиньяна, Нарбонна, Монпелье и Нима в Лангедок-Руссильоне и т. д. Если "региональный центр" больше ориентируется на внешние связи (как порты Нант и Бордо), в пределах их хинтерланда¹ возникают субцентры (средние города), а вокруг них субрайоны. Подобная же ситуация складывается в Лотарингии, где субрегионы возникли вокруг Лонгви и Тьонвиля. Субрайоны возникают и там, где сеть городов достаточно густа и некоторые из средних городов превращаются в "посредников" главного центра (Мюлуз и Кольмар в Эльзасе).

¹ (Хинтерланд - районы, находящиеся в глубине страны, далеко от прибрежной полосы или границы; районы, расположенные вдали от крупных городов, промышленных центров.)

В настоящее время общая численность населения городов, относящихся к категории "средних", достигает 9 млн. человек. Предполагается, что к 1990 г. она увеличится до 11 млн. человек.

На первом этапе проведения этой политики было намечено разработать проекты градостроительного развития для пяти городов средней величины: Родез, Ангулем, Сент-Омер, Шамбери, Отэн.

Программы развития средних городов в системе городских образований страны преследуют следующие основные цели: увеличение притягательной силы средних городов (путем создания в них новых мест приложения труда, относящихся к "вторичному" и "третичному" секторам, и новых учреждений обслуживания) и расширение их влияния, повышение экономического и культурного потенциала в субрайоне, усовершенствование транспортной системы, улучшение жилищного фонда и окружающей среды, сохранение исторически сложившейся планировочной структуры и индивидуальности архитектурного облика, планирование (земельная политика, исследования) ¹.

¹ (В последние годы около 30 проектов развития средних городов стали объектами контракта между городом и государством. Однако при выборе их для реконструкции общие соображения региональной политики мало принимались во внимание. Эти города оказались небольшими (20 - 76 тыс. человек), лишь 9 из 17 - префектуры и только 2 (Шамбери и По) имеют зону влияния более обширную, чем департамент. Между тем субсидии по контракту сопоставимы с бюджетами районов. Размеры инвестиции и масштабы проекта не соответствуют демографической динамике города, функциональной структуре. Очередность заключения контрактов весьма произвольна. Часто они связаны с субъективными факторами: мэры 11 из 14 первых городов, заключивших контракт, принадлежат к партиям правящего большинства.

Выгоды новой формы (контракта) заключаются в том, что она обеспечивает краткосрочное планирование (до трех лет). При этом снижается роль местной администрации и возрастает роль мэра. Контракт позволяет финансировать виды работ, на которые весьма затруднительно получить средства иным способом (например, на восстановление общественных зданий). В целом однако практика контрактов еще нуждается в значительных усовершенствованиях.)

Супер-Ансамбль Тулуз-ле-Мирай. Генеральный план. Архитекторы Ж. Кандилис, А. Йосич, Ш. Вудс

Тулуз-ле-Мирай. Построенный квартал

Рождение "суперансамбля" Тулуз-ле-Мирай связано с крупными градостроительными мероприятиями, проводимыми во Франции в 1960-е годы в рамках широкой программы расширения и обновления исторически сложившихся городов. Как уже отмечалось, он явился важным этапом на пути к формированию новых французских городов.

Тулуз-ле-Мирай. Новые жилые массивы первой очереди строительства: Бельфонтэн, Рейнери, Мирай